Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2021 г. по делу N 16-3398/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Ростовской области Осипчука К.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года, вынесенные в отношении военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масанина Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского судебного района города Ростова-на-Дону от 2 сентября 2020 года военный комиссар Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масанин Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского судебного района города Ростова-на-Дону от 2 сентября 2020 года отменено, производство прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Ростовской области Осипчук К.Н. выражает несогласие с вынесенными решением судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону, полагая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Масанина Ю.Г. к административной ответственности) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения мировым судьей Масанина Ю.Г. к административной ответственности на основании выше названной нормы послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводы о том, что военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону была проведена проверка по обращениям от 12 мая 2020 года помощника начальника отделения военного комиссариата Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Жабской С.А. по вопросу законности привлечения ее к дисциплинарной ответственности, по результатам которой 29 мая 2020 года за исх. N 5167 и 10 июня 2020 года за исх. N 5522 в адрес военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масанина Ю.Г. внесены протесты на приказы военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону от 18 марта 2020 года N 19 и N 29 от 8 мая 2020 года "О применении дисциплинарного взыскания", согласно которым к Жабской С.А. применены дисциплинарные взыскания в виде выговора, а также определено, что премию за март и май 2020 года не начислять и не выплачивать. Требование прокурора военным комиссаром Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масаниным Ю.Г. не было исполнено в срок, ответы не представлены.

Решением судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Первомайского судебного района города Ростова-на-Дону от 2 сентября 2020 года о привлечении Масанина Ю.Г. к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено.

Судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи и прекращая дело об административном правонарушении пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Масанина Ю.Г.

С выводами судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела протесты поступили в военный комиссариат Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону 17 июня 2020 года и зарегистрированы в журнале учета входящих документов за N 4771 и N 4772 (л.д. 40).

10 июля 2020 года Масанин Ю.Г. обратился в военную прокуратуру гарнизона города Ростова-на-Дону, где просил об отмене вынесенных протестов от 29 мая 2020 года за исх. N 5167 и 10 июня 2020 года за исх. N5522, однако сведений о направлении ответов на протесты в военную прокуратуру гарнизона города Ростова-на-Дону данное обращение не содержит.

Материала дела не содержат сведений о том, что требование прокурора военным комиссаром Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масаниным Ю.Г. исполнены в срок, ответы на них представлены прокурору.

Согласно предписаниям пунктов 1 и 3 статьи 6 названного выше Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в том числе в статье 22 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, законодатель возлагает на лицо, получившее требование прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке и сообщения о результатах рассмотрения.

Выводы судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону об отсутствии в действиях военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масанина Ю.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При изложенных данных решение судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года нельзя признать законным и обоснованным.

Необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют повторному рассмотрению дела в случае обнаружения существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса, повлиявших на исход дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела. В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для отмены решения судьи районного суда, состоявшегося по данному делу в отношении Масанина Ю.Г.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года, принятое в отношении Масанина Ю.Г. по данному делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста первого заместителя прокурора Ростовской области Осипчука К.Н. в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции не истек срок давности привлечения Масанина Ю.Г. к административной ответственности, к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит направлению в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные доводы сторон и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

протест первого заместителя прокурора Ростовской области Осипчука К.Н. удовлетворить.

Решение судьи Первомайского районного суда города Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года, вынесенные в отношении военного комиссара Пролетарского и Первомайского районов города Ростова-на-Дону Масанина Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону.

Судья А.Е. Иванов