Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. по делу N 16-886/2021

Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 г. по делу N 16-886/2021-

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В., на вступившие в законную силу решение судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО "Викор" Конбас Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 31 октября 2019 года директор ОАО "Викор" Конбас Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2020 года постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В. от 31 октября 2019 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 8 июня 2020 года решение судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В, ставит вопрос об отмене решения судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2020 года и решения судьи Краснодарского краевого суда от 8 июня 2020 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьями не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Из материалов дела следует, что ОАО "Викор" является владельцем лицензии на право пользование недрами КРД 01890 ВЭ с целевым назначением и видами работ: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения. Лицензия зарегистрирована 03 июля 2001 года, срок окончания действия 01 апреля 2042 года, разрешенный лимит водоотбора по лицензии составляет 2 579 куб.м/сутки.

В соответствии с Дополнением N 1 к лицензии на пользование недрами КРД 01890 ВЭ ОАО "Викор" предоставлен участок недр общей площадью 2, 25 га, включающим в себя площадь и границы зон санитарной охраны первого пояса водозаборных скважин и ограничением по глубине до 280 м, которому придается статус горного отвода.

Предоставленный ОАО "Викор" по Лицензии КРД 01890 ВЭ в пользование участок недр расположен на западной окраине ст. Новопокровской.

Водоснабжение осуществляется за счет линейного водозабора, состоящего из 9 водозаборных скважин, каптирующих водоносный комплекс отложений типического яруса в интервале 85-280 м.

В дополнении N 1 к лицензии указаны точные географические координаты участка недр (9 скважин).

В ходе проверки Управлением в рамках межведомственного взаимодействия был сделан запрос в Ростехнадзор о предоставлении сведений от 15 октября 2019 года N 0101/07/17963 о наличии горноотводного акта в уточненных границах у ОАО "Викор".

Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора предоставлен ответ от 22 октября 2019 года N 24516/16-12, согласно которому материалы для рассмотрения и регистрации проекта горного отвода в уточненных границах для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения пользователем недр ОАО "Викор" в адрес Северо-Кавказского управления Ростехнадзора не направлялись.

На момент проведения проверки ОАО "Викор" горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр) в установленном порядке, не оформлен, что является нарушением статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2015 года N 770.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 31 октября 2019 года директор ОАО "Викор" Конбас Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Судья районного суда, прекращая производство по делу, исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что условиями пользования недрами ОАО "Викор" предусмотрено, что владелец лицензии разрабатывает и утверждает проект водозабора, а также осуществляет добычу подземных вод на предоставленных участках недр в соответствии с проектом водозабора, прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласование и утверждение, владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Указанные условия лицензирования ОАО "Викор" соблюдены.

В соответствии со статьей 23.2 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, утвержден Постановлением Правительства РФ N118 от 03 марта 2010 года "Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами".

Судья районного суда верно установил, что с учетом приведенных требований действующего законодательства, разработка месторождений полезных ископаемых и пользование, недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 9 Положения "О подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года N118, комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении добычи питьевых и технических подземных вод, только проекта водозабора, который в ОАО "Викор" имеется.

Кроме того, согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на обращение по вопросу разработки проекта горного отвода при добыче питьевых подземных вод N 11-50/12781-05 от 16 октября 2009 года поступившему на сайт Минприроды России в соответствии с пунктами 8.4 и 17 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные приказом Ростехнадзора от 01 ноября 2017 года N461, оформление горного отвода для питьевых подземных вод не предусмотрено.

Согласно пункту 3.5 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N3314-1, при предоставлении участков недр для добычи питьевых подземных вод, границей горного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны.

Таким образом, при добыче питьевых подземных вод оформление горноотводной документации не требуется, для питьевых подземных вод обязательным является разработка проекта зон санитарной охраны и его утверждение в органах Роспотребнадзора.

При этом, судьей районного суда установлено, что в обжалуемом постановлении не имеется указания на пункты условий лицензирования, который не был исполнен Конбас Н.А.

Более того, в лицензии КРД 01890 ВЭ, выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации ФГУ "Краснодарский территориальный фонд геологической информации" и зарегистрированной 03 июля 2001 года под N 1890, не предусмотрена обязанность ОАО "Викор" по оформлению горного отвода, что вменяется в вину Конбас Н.А.

В постановлении не указано, какие именно требования и какого технического проекта не исполнены Конбас Н.А.

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "Викор" Конбас Н.А.

С данным выводом обоснованно согласился судья краевого суда.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, в связи с чем вопрос о виновности генерального директора ОАО "Викор" Конбас Н.А. повторно обсуждаться не может.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 8 июня 2020 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Новопокровского районного суда Краснодарского края от 5 февраля 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 8 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В. - без удовлетворения.

Судья