Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 16-4622/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Губий Г.В. на вступившее в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 27 апреля 2021г., вынесенное в отношении Матвеевой Ольги Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 января 2021г, Матвеева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 15000 рублей.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 апреля 2021г. постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 января 2021г. изменено: из объема обвинения Матвеевой О.А. исключено указание на неиспользование перчаток, деяние Матвеевой О.А. переквалифицировано с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Матвеева О.А, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче Губий Г.В. жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в установленный срок возражения на нее не представила.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение городского суда, настаивает на отмене решения областного суда, приводя доводы о его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (далее - Постановление N 31).

Пункт 1 Постановления N 31 предусматривает обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Из п.п. 2, 2.1 Постановления N 31 следует, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить контроль за исполнением п. 1 настоящего Постановления, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовано обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020г. N 120 на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 18 марта 2020 г.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 2020г. в 10 часов 50 минут Матвеева О.А, осуществляя розничную торговлю в отделе Суши make в торговом центре " "данные изъяты" по "адрес", в нарушение запретов и ограничений, действующих на территории Алтайского края, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (гигиеническую маску), чем нарушила п.1 Постановления N 31.

Не соглашаясь с квалификацией деяния городским судом по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, областной суд переквалифицировал деяние Матвеевой О.А. на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ ввиду того деяние лица, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.61 КоАП РФ - общей нормой по отношению к ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и менее строгой, чем санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ; обе статьи находятся в компетенции районного (городского) суда (ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Не согласиться с выводами судьи областного суда оснований не имеется.

Обстоятельства дела подтверждены полно приведенными в обжалуемых судебных актах доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы заявителя о том, что в виновность Матвеевой О.А. также было вменено нарушение п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020г. N 15, предусматривающего мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым, наряду с прочим, отнесено соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), не влияют на правильность квалификации, примененной областным судом, поскольку данная норма т также, как и п. 1 Постановления N 31 предусматривает правила поведения в качестве мероприятий при санитарно-эпидемиологическом неблагополучии.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Алтайского краевого суда от 27 апреля 2021г. оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Губий Г.В. - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева