Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 8Г-12005/2021[88-11645/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дмитриевой О.С, судей Умысковой Н.Г. и Гунгера Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-398/2020 (УИД N 22RS0068-01-2019-005080-56) по иску прокурора г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Барнаула о возложении обязанности, по кассационной жалобе администрации г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 июля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Умысковой Н.Г, выслушав прокурора Восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционного-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубан А.В, возражавшую на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Барнаула обратился с иском к администрации г. Барнаула, с учетом уточнения требований, просил обязать ответчика в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоотведение и водоснабжение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа - г. Барнаула по улицам: "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес".

Обосновывает требования тем, что часть земельных участков предоставлены льготным категориям граждан, в том числе имеющим трех и более детей, часть участков свободны и могут быть предоставлены для целей индивидуального жилищного строительства.

В нарушение норм федерального законодательства земельные участки по указанным прокурором адресам, которые предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспечены инженерными коммуникациями, в том числе не устроена автомобильная дорога местного значения.

Гражданам, получившим земельные участки, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качестве и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в администрацию г. Барнаула вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в п. Бельмесево. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ранее было вынесено судебное решение об организации в течение 1 года 6 месяцев в поселке Бельмесево указанных в иске инженерных коммуникаций, однако, данное судебное постановление касается только части территории поселка. Правообладатели иных земельных участков самостоятельно в суд не обращались, также имеется ряд свободных земельных участков, не обеспеченных инженерной инфраструктурой, которые могли бы быть предоставлены гражданам, состоящим на учете.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 15 августа 2019 г. производство по делу прекращено в связи с отсутствием у прокурора права на обращение в суд с иском.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 октября 2019 г. определение Центрального районного суда г. Барнаула от 15 августа 2019 г. отменено, дело направлено для рассмотрения по существу.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 июля 2020 г. исковые требования прокурора г. Барнаула удовлетворены.

Суд обязал администрацию г.Барнаула в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа - г. Барнаула в границах: "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес"; "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 апреля 2021 г. решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 июля 2020 г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы ответчика администрации г. Барнаула и третьих лиц Комитета по финансам налоговой и кредитной политике города Барнаула, Управления единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула, Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, Комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула, администрации Центрального района г. Барнаула - без удовлетворения.

В кассационной жалобе администрация г. Барнаула просит отменить обжалуемые судебные постановления, принять новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований прокурора города Барнаула отказать.

Указывает, что процессуальным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права и не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц.

Полагает, вывод апелляционной инстанции о том, что инфраструктура необходима неопределенному кругу лиц, проживающих или посещающих, указанные в иске территории, основан на неверном толковании действующего законодательства, которым не возложена обязанность на орган местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения в границах конкретного земельного участка, а также разработка проектов на прокладку водопроводной и канализационной сетей, электрических сетей, организация работ по монтажу водопроводных и канализационных сетей от центрального водопровод электрических и газовых сетей до границы конкретного земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Прокурором, в свою очередь, не предоставлено доказательств того, чьи права нарушены администрацией города Барнаула, неизвестно о количестве объектов капитального строительства на земельных участках, предоставленных многодетны семьям.

Указывает, что обязанность по выполнению работ по устройству автомобильных дорог возложена на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, а не на Администрацию города Барнаула.

Ссылается на то, что вопросы обеспечения земельными участками и финансирование мероприятий, связанных с обеспечением таких земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, семьям, имеющим трех и более детей, инженерной иной инфраструктурой относятся к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Такого вопроса местного значения, как оказание мер социальной поддержки и многодетным семьям, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ не предусматривает.

В связи с этим считает, что администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску прокурора.

В материалы дела от и.о. прокурора Алтайского края поступили возражения на кассационную жалобу, в которых просит отказать в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судебными инстанциями не допущены.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Законом Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" и на основании принятого в его развитие постановления администрации Алтайского края от 11.11.2011 N649 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" был утвержден перечень земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах пос. Бельмесево г. Барнаула.

В последующем указанные земельные участки были предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства.

В результате прокурорской проверки установлено, что все земельные участки в п. Бельмесево не обеспечены инженерными коммуникациями, что препятствует собственникам осуществлять строительство, а также осуществлять нормальную жизнедеятельность.

Согласно действовавшему на момент предоставления земельных участков в п. Бельмесево, постановлению администрации Алтайского края от 11.11.2011 N649 возможность подключения индивидуальных жилых домов к сетям инженерно - технического обеспечения должна учитываться органами местного самоуправления на этапе подготовки и утверждения перечней земельных участков, предоставляемых многодетными семьями.

Судом первой инстанции также установлено, что постановлением администрации города Барнаула от 19.08.2014 N 1802 утверждена муниципальная программа "Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015 - 2025 годы", в которой мероприятия по устройству автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево не предусмотрены.

Как следует из ответа администрации г. Барнаула от 06.02.2020 N21/отв-435, Постановлением администрации Алтайского края от 31.10.2014 N503 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020" предусмотрена разработка комплекса мер по обеспечению земельных участков, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, коммунальной и дорожной инфраструктурой.

Судом установлено, что администрацией города проводилась работа по привлечению на данные цели софинансирования из краевого бюджета. Однако в связи с отсутствием собственных денежных средств и отсутствием финансирования их краевого бюджета работа по организации строительства инфраструктуры в п. Бельмесево не произведена.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 26.01.2016 по делу 2-226/2016 на администрацию города Барнаула возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в п. Бельмесево г.Барнаула в границах предоставленных земельных участков.

Данное решение находится на стадии исполнения (исполнительное N N). По сведениям, предоставленным ответчиком - администрацией города, работа по организации инфраструктуры в рамках исполнения данного решения ведется, однако проектная документация на данный момент не разработана в связи с отсутствием финансирования на выполнение проектно-изыскательских работ. Возможность приступить к разработке проектной документации произойдет только после выделения денежных средств на реализацию данного проекта.

Согласно ответу Министерства финансов Алтайского края от 05.03.2020 N06-12/п/194, с учетом того, что распоряжение администрации Алтайского края от 28.11.2011 N497 о передаче из государственной собственности Алтайского края в муниципальную собственность на безвозмездной основе земельного участка в п. Бельмесево, не устанавливает расходных обязательств Алтайского края, денежные средства на указанные цели не выделялись.

Таким образом, судебными инстанциями установлено отсутствие инженерных коммуникаций, а именно: электроснабжения, водоотведения и водоснабжения, газоснабжения, автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево г. Барнаула.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией города как органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, дорожной деятельности, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры. В связи с этим требования прокурора города к администрации г.Барнаула, были удовлетворены, с возложением на администрацию обязанности организовать электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения в пос. Бельмесево городского округа - г. Барнаула по вышеуказанным адресам.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что оснований не согласиться с данным выводом судов по доводам кассационной жалобы не имеется.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в том числе относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы о том, что прокурор не вправе был обращаться с указанным иском, при вынесении судебных постановлений, суды правомерно указали на то, что наличие необходимости защиты интересов именно неопределенного круга лиц по делу установлен. При этом суд апелляционной инстанции правомерно учел, что данный вопрос был предметом апелляционного рассмотрения при обжаловании определения Центрального районного суда г. Барнаула от 15.08.2019, в соответствии с которым производство по делу было прекращено в связи с отсутствием у прокурора права на обращение в суд с иском. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.10.2019 определение Центрального районного суда г. Барнаула от 15.08.2019 было отменено, дело направлено для рассмотрения по существу. Как верно указал апелляционный суд, оснований для нового пересмотра данного обстоятельства в рамках рассмотрения апелляционной жалобы на принятое по настоящему делу судебное решение не имеется.

Судами установлены обстоятельства отсутствия необходимой инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог местного значения на территории "адрес", и обоснованно возложена обязанность на Администрацию г. Барнаула по организации электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, устройства автомобильной дороги местного значения в "адрес" городского округа - "адрес" в границах вышеназванных улиц. В связи с этим отклоняются доводы кассатора о ненадлежащем ответчике по делу, об отсутствии обязанности администрации г. Барнаула по выполнению работ по устройству автомобильных дорог, а также не отнесение к ее компетенции решения вопросов местного значения, как оказание мер социальной поддержки многодетным семьям, как неосновательные, связанные с оценкой обстоятельств надлежащего субъекта ответственности, вины этого лица в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Названные доводы не указывают на неправильное применение норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных судами.

Пересмотр оценки доказательств в связи с доводами жалобы на стадии кассационного производства не входит в круг оснований для отмены судебных постановлений. Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и имеют юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияют на их обоснованность и законность, либо опровергают выводы суда, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, кассационным судом не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 июля 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий О.С. Дмитриева

Судьи Н.Г. Умыскова

Ю.В. Гунгер