Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2021 г. по делу N 8Г-13966/2021[88-13486/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лавник М.В, судей Шефер И.А. и Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 55RS0007-01-2020-003859-32 (2-2697/2020) по иску Ершова А.Н. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области", Министерству обороны Российской Федерации о восстановлении пропущенного срока на получение пособия на погребение

по кассационной жалобе Ершова А.Н. на решение Центрального районного суда города Омска от 26 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 22 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ершов А.Н. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Омской области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Омской области"), Министерству обороны Российской Федерации о восстановлении пропущенного срока на получение пособия на погребение.

В обоснование заявленных требований указал на то, что является единственным сыном Ершовой Л.А, которая при жизни являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца, назначенной по линии Министерства обороны Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Ершова Л.А. скончалась.

Смерть матери стала для него стрессом, в связи с чем у него резко ухудшилось здоровье, по этой причине не обращался в компетентный орган за получением пособия на погребение после смерти матери. Погребение Ершовой Л.А. произведено за его счет, уведомление из Военного комиссариата о праве на получение пособия на погребение матери в соответствии со справкой о смерти не получал.

23 мая 2018 г. обратился к ответчику с заявлением о выплате пособия на погребение, в выплате которого было отказано в связи с истечением 6-месячного срока со дня смерти Ершовой Л.А.

Считает, что срок на получение пособия на погребение пропустил по уважительной причине.

Просил суд восстановить пропущенный срок на получение пособия на погребение.

Решением Центрального районного суда города Омска от 26 августа 2020 г. в удовлетворении исковых требований Ершову А.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 22 декабря 2020 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Ершовым А.Н. ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда города Омска от 26 августа 2020 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 22 декабря 2020 г. как незаконных.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера нарушения норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций были допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ершов А.Н. является сыном Ершовой Л.А, которая скончалась 25 мая 2017 г.

26 мая 2017 г. Кировским отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области выдана справка о смерти Ершовой Л.А. N для получения пособия на погребение.

23 мая 2018 г. Ершов А.Н. обратилась к Военному комиссару Кировского АО г. Омска с заявлением о выплате пособия на погребение матери, Ершовой Л.А. В заявлении истец указал, что Ершова Л.А. являлась вдовой старшего офицера и получателем пенсии по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны Российской Федерации, погребение матери произведено за его счет, о праве на получение пособия на погребение военный комиссар своевременно не известил, сообщив об этом лишь 27 марта 2018 г. в письме N N

29 мая 2018 г. истцу было отказано в назначении указанного пособия, в связи с пропуском 6-месячного срока со дня наступления смерти Ершовой Л.А.

Полагая отказ незаконным, Ершов А.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что возможность восстановления срока для получения пособия на погребение Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не предусмотрена.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционной жалобе Ершова А.Н. согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, также указав на то, что возможность восстановления срока для получения пособия на погребение Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не предусмотрена.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Пункт 21 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, принятого во исполнение Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (статья 9), закрепил право членов семьи умершего пенсионера из числа военнослужащих на пособие на погребение, выплату которого производят пенсионные органы Министерства обороны.

В соответствии с пунктом 21 названного постановления в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, выплачивается пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации.

Пособие на погребение не выплачиваются, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460. Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (иным работодателем), являвшейся страхователем по обязательному социальному страхованию; территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации; органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности на день смерти и не являлся пенсионером.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" определено, что социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 данной статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что лицо, осуществившее за счет своих средств погребение умершего, имеет право на выплату социального пособия на погребение. В Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" предусмотрен шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения лица, осуществившего за счет своих средств погребение умершего, в уполномоченные органы и организации за выплатой социального пособия на погребение. Нормы о возможности восстановления данного срока лицу, обратившемуся за выплатой социального пособия на погребение с пропуском названного срока, Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" не содержит.

Вместе с тем в Федеральном законе "О погребении и похоронном деле" нет прямого указания на то, что шестимесячный срок со дня смерти человека для обращения за выплатой социального пособия на его погребение, установленный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", является пресекательным и восстановлению не подлежит. Следовательно, лица, пропустившие этот срок, не лишены возможности воспользоваться закрепленным в статье 46 Конституции Российской Федерации правом на судебную защиту, обратившись с заявлением о восстановлении им указанного срока в судебном порядке.

Иное толкование нормативных положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" привело бы к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, поставив в худшее правовое положение лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, но не обратившихся своевременно по исключительным обстоятельствам, связанным с личностью заявителя, в уполномоченный орган или организацию за выплатой социального пособия на погребение, по сравнению с лицами, реализовавшими свое право на получение социального пособия на погребение в установленный Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" срок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ершова А.Н. о восстановлении срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение, суды первой и апелляционной инстанций неправильно истолковал статью 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", полагая, что возможность восстановления срока для обращения за выплатой социального пособия на погребение Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" не предусмотрена.

Ершов А.Н. в исковом заявлении в письменных пояснениях и в судебном заседании суда апелляционной инстанции ссылался на то, что она является одним сыном у матери, для него смерть матери была сильнейшим эмоциональным ударом и стрессом и ее утрата послужили резкому ухудшению состояния его здоровья, каких-либо извещений из военного комиссариата о положенном пособии на погребение матери в течение 6 месяцев ему не приходило. По истечении срока действия справки о смерти (форма N), на номер телефона Ершову А.Н. 1 марта 2018 г. пришло смс "Ждем Вас по адресу: "адрес" военный комиссариат Кировского АО по решению вопроса выплаты Вам пособия на погребение за маму, с документами по факту смерти вашей мамы". 21 марта 2018 г. Ершов А.Н. обратился в Военный комиссариат Кировского АО г. Омска с заявлением, в котором просил дать ответ на какие льготы и выплаты он имеет право. 23 мая 2018 г. Ершов А.Н. обратился в Военный комиссариат Кировского АО г.Омска с заявлением о выплате пособия на погребение мамы Ершову Л.А... 29 мая 2018 г. Военным комиссариатом Кировского АО г. Омска истцу было отказано в назначении указанного пособия, в связи с пропуском 6-месячного срока со дня наступления смерти Ершовой Л.А.

В результате ошибочного истолкования норм материального права, подлежащих применению по настоящему делу, суды не определили и не приняли во внимание всю совокупность обстоятельств, связанных с личностью Ершова А.Н, послуживших причиной обращения за выплатой социального пособия на погребение по истечении шестимесячного срока со дня смерти его матери Ершовой Л.А.

Данная ошибка не была исправлена и судом апелляционной инстанции при проверке законности и обоснованности принятого по делу решения судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Указанные требования закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не выполнены.

При таких данных решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законными, поскольку они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, что в силу статьи 379.7, пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от 26 августа 2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 22 декабря 2020 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Центральный районный суд города Омска.

Председательствующий

Судьи