Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2021 г. по делу N 16-2052/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу защитника АО "Почта России" Свиридовой Е.Н. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 декабря 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 марта 2021 года в отношении АО "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 декабря 2020 года юридическое лицо - АО "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 марта 2021 года постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 декабря 2020 года изменено, исключено указание на нарушение пунктов 5, 6, 13, 14 предписания, выданного должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району 16 октября 2019 года. В остальной части постановление судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, защитник АО "Почта России" Свиридова Е.Н. просит отменить судебные акты, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что по результатам проведенной на основании распоряжения главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района от 9 сентября 2019 года проверки объектов ФГУП "Почта России", расположенных по адресам: поселок Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края, улицы Л. Толстого, 37, Заводская, 17, юридическому лицу ФГУП "Почта России" выдано предписание N77/1/1 от 16 октября 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 1 июня 2020 года, который на основании ходатайства общества продлен до 5 октября 2020 года.

В соответствии с Федеральным Законом "Об особенностях реорганизации ФГУП "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" путем реорганизации (преобразования) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" создано акционерное общество "Почта России".

На основании распоряжения главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района от 30 сентября 2020 года в отношении объектов защиты, эксплуатируемых АО "Почта России", проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 16 октября 2019 года, оформленная актом от 28 октября 2020 года, и установлено, что предписание обществом не исполнено. Так, отсутствует исполнительная документация на установку автоматической пожарной сигнализации; прибор приемно-контрольный автоматической установки пожаротушения и пожарной сигнализации установлен в помещении, не оборудованном аварийным освещением; отсутствует годовой план-график регламентных работ по техническому обслуживанию автоматической установки пожаротушения и пожарной сигнализации; отсутствует инструкция о порядке действий персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности автоматической установки пожаротушения и пожарной сигнализации; подсобное помещение, не связанное с мокрыми процессами - бывшее помещение санузла не укомплектовано датчиками автоматической пожарной сигнализации; при пересечениях электропроводки с элементами строительных конструкций над электросчетчиком отсутствует дополнительно изоляционный материал.

Неисполнение АО "Почта России" законного предписания органа государственного пожарного надзора, обязывающего привести занимаемые в поселке Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровсокго края помещения отделений почтовой связи в соответствие с требованиями статей 5, 142 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пунктов 13.14.12, 13.3.2, 13.3.3, 4А (приложения А) СП 5.1310.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", пункта 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6, пункта 4 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 N 315 (НПБ 110-03), пункта 2.1.41 Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года, повлекло привлечение АО "Почта России" к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что должностным лицом органа государственного надзора было выдано законное предписание, однако общество не приняло всех необходимых мер для его выполнения.

Таким образом, действия АО "Почта России" квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции жалобы в целом повторяют рассмотренные и мотивированно отклоненные как необоснованные судьей Хабаровского краевого суда.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что каких-либо изменений в протокол по делу об административном правонарушении, составленный должностным лицом 24 ноября 2020 года, после его возвращения 4 декабря 2020 года судом в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не вносилось.

О составлении протокола в указанную дату общество было извещено, что подтверждено отчетами об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 68203051021558 и 68203051021381, размещенными на официальном сайте Почты России (л.д. 10.11).

Протокол об административном правонарушении по делу составлен в строгом соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем описано событие административного правонарушения, включая место, где был выявлен факт невыполнения выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (поселок Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края), место допущенного бездействия (адрес филиала АО "Почта России"), дата вмененного в вину правонарушения (6 октября 2020 года) и лицо, допустившее виновное бездействие (АО "Почта России).

Составленный протокол позволял суду рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно.

АО "Почта России" было извещено о рассмотрении дела надлежаще. При этом извещение направлено как в адрес самого юридического лица (город Москва, Варшавское шоссе, дом 37, e-mail: mchs-cheg@mail/ru), так и в адрес его филиала, расположенного в городе Хабаровске (город Хабаровск, улица Муравьева-Амурского, дом 28, e-mail: khvoffice@russianpost/ru).

Поданное защитником юридического лица ходатайство об отложении рассмотрения дела с 31 декабря 2020 года (последний рабочий день года) на другую дату было обоснованно отклонено судом по основанию истечения 6 января 2021 года (нерабочий праздничный день) срока давности привлечения лица к административной ответственности.

При этом судом учтено, что защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, имел возможность с момента извещения до даты рассмотрения дела прибыть в суд и, добросовестно пользуясь предоставленными правами, ознакомиться с материалами дела, сформировать позицию защиты.

То обстоятельство, что полученное 29 декабря 2020 года АО "Почта России" извещение в связи с предстоящими новогодними праздниками было обработано и зарегистрировано 11 января 2021 года, о формальном подходе суда к соблюдению прав лиц, участвующих в деле, не свидетельствует.

Получив дело об административном правонарушении 28 декабря 2020 года и приняв его к своему производству 29 декабря 2020 года, судья районного суда незамедлительно известил участников производства по делу о месте и времени его рассмотрения, обеспечив тем самым соблюдение их процессуальных прав.

Выполнение предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, исходя из конституционных принципов неотвратимости ответственности, обязывает суд учитывать установленные частью статьей 4.5 данного Кодекса положения.

Кроме того, следует заметить, что АО "Почта России" было надлежаще и заблаговременно ознакомлено с протоколом по делу об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки N 82 от 28 октября 2020 года (л.д. 12-13 оборот, л.д..15-16).

Правом лично участвовать в проводимых по делу процессуальных действиях, принимать участие в судебных заседаниях, законный представитель, защитник общества не воспользовались.

Порядок и срок давности привлечения АО "Почта России" соблюдены.

Административное наказание назначено АО "Почта России" в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 31 декабря 2020 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 23 марта 2021 года в отношении АО "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника АО "Почта России" Свиридовой Е.Н. без удовлетворения.

Судья Е.В. Королева