Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 16-2420/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу Федько И.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от 22 марта 2021 года и решение судьи Завитинского районного суда Амурской области от 23 апреля 2021 года в отношении Федько Игоря Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от 22 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Завитинского районного суда Амурской области от 23 апреля 2021 года, Федько И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Федько И.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ (здесь и далее приведены нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В соответствие с положениями указанного классификатора для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) разрешенным видом его использования являются: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Как усматривается из материалов дела, 15 июля 2020 года на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 20 мая 2020 года N 813 заместителем главного государственного инспектора города Завитинска, Завитинского, Михайловского, Октябрьского районов Амурской области проведена плановая, выездная проверка по использованию и охране земель в отношении Федько И.А. и установлено, что он является собственником земельного участка площадью 217 кв.м по адресу: "адрес" кадастровый номер "данные изъяты" с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29 августа 2004 года сделана запись N 28-01/12-3/2004-119. В результате осмотра указанного земельного участка установлено, что на нем расположен магазин, земельный участок не огорожен. Использование земельного участка не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования. В связи с установленными нарушениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации 15 июля 2020 года вынесено предписание N 12-13/67/35 об устранении Федько И.А. указанного нарушения в срок до 15 января 2021 года.

В ходе проведения 5 февраля 2021 года внеплановой проверки исполнения предписания органом государственного контроля выявлен факт невыполнения предписания в срок и установлено, что Федько И.А. допущенные нарушения земельного законодательства не устранил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Федько И.А. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Законность выданного органом предписания судьями обеих инстанций проверена и сомнений не вызывает.

Выполнение предписаний в силу положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2018 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к предмету внеплановой проверки.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Федько И.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Действия Федько И.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы дело судьями рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ. Всем доводам Федько И.А. дана надлежащая правовая оценка.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие Федько И.А. с выводами нижестоящих судебных инстанций свидетельствует о субъективном и ошибочном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований. Состав вменяемого административного правонарушения в деянии Федько И.А. установлен и доказан при рассмотрении дела.

Административное наказание назначено Федько И.А. в пределах санкции части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Федько И.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановила:

постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому районному судебному участку от 22 марта 2021 года и решение судьи Завитинского районного суда Амурской области от 23 апреля 2021 года в отношении Федько Игоря Алексеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Федько И.А. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева