Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 16-2446/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Холмск" Шаиповой "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО "Холмск" Шаипова Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО "Холмск" Шаипова Е.И. ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучив жалобу генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в судебных актах выводы о том, что управляющая компания, где генеральным директором является Шаипова Е.И. допустило нарушение установленного порядка ценообразования при установлении размера оплаты услуги по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов - тариф на данную услугу был установлен организацией, а не общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Данное нарушение выявлено в результате проведения в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ проверки Холмской городской прокуратурой.

Так на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ N ООО "Холмск" осуществляет управление многоквартирным домом "адрес".

Размер ежемесячной платы за управление, содержание и ремонт общего имущества и иных услуг определен общим собранием собственников и установлен в договоре 18 рублей 14 копеек за 1 кв.м. с учетом увеличения тарифа по истечении года на процент инфляции в уведомительном порядке; 99 рублей на одного человека за сбор, вывоз и обработку ТБО, с учетом увеличения тарифа специализированной организацией, занимающейся вывозом и обработкой ТБО, или на коэффициент инфляции в уведомительном порядке.

Вместе с тем, в выставляемых квитанциях жильцам многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "Холмск", и в частности, жильцам "адрес", указана в том числе плата за организацию и содержание мест накопления ТКО в размере 50, 12 руб. на человека, не установленном в предусмотренном законом порядке решением общего собрания собственников помещений МКД.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Холмского городского прокурора Сахалинской области в отношении генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья вынес постановление, согласно которому генеральный директор ООО "Холмск" Шаипова Е.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы мирового судьи поддержал судья городского суда.

Однако с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) и статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности.

Частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований утверждает Правительство Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, отнесено к числу лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом, согласно подпунктам "д", "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, обеспечивает выполнение стандартов, в число которых входит организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденных решением собрания.

Таким образом, соблюдение требований законодательства Российской Федерации при начислении обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

Описанное выше нарушение, вмененное генеральному директору ООО "Холмск" Шаиповой Е.И, фактически выразившееся в невыполнении обществом названных обязанностей, нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о виновности генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. в совершении данного административного правонарушения с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.

В ходе производства по делу законный представитель ООО "Холмск" Шаипова Е.И. последовательно отрицала факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом указывала на то, что нарушение, вменяемое ей, не образует состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования.

Указанным доводам нижестоящими судебными инстанциями надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не дана.

В данном случае усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 2 статьи 14.6 названного Кодекса, в связи с чем переквалифицировать действия генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. невозможно, поскольку данное обстоятельство повлечет ухудшение положения должностного лица, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 4.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой Е.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой "данные изъяты" удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 20 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Холмск" Шаиповой "данные изъяты" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко