Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 марта 2021 г. по делу N 8Г-1191/2021[88-2314/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Кравченко А.И, с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Артемовского городского округа к Калинин Е.Ю, Калинина Е.А, Калинин И.Е, Калинина И.Е. о признании неприобретшими права пользования, признании недействительными договоров найма жилого помещения, а также по иску администрации Артемовского городского округа к Калинина Е.А, Калинин В.Е, Калинин Е.Ю, Калинин И.Е, Калинина И.Е. о признании неприобретшими права пользования жилым помещением

по кассационной жалобе администрации Артемовского городского округа на решение Артемовского городского суда Приморского края от 17 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, выслушав пояснения представителя администрации АГО - Чуравской О.А, представителя управления по учету и содержанию муниципального жилищного фонда АГО - Сычевой М.В, Калинина Е.Ю, представителя Калининой Е.А. и Калинина В.Е. - Даниловой Л.С, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А,

УСТАНОВИЛА:

Администрации Артемовского городского округа обратилась в суд с исками, объединенными определением суда в одно производство к Калинин Е.Ю, Калинина Е.А, Калинин И.Е, Калинина И.Е. о признании неприобретшими права пользования, признании недействительными договоров найма жилого помещения, признании неприобретшими права пользования жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указав, что в муниципальной собственности находился жилой дом по "адрес". Решением межведомственной комиссии при администрации от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В "адрес" указанном доме были зарегистрированы по месту жительства: Куколев А.Е. (наниматель), Куколев В.П. (муж), Калинин Е.Ю. (сын), Калинина Е.А. (невестка), Калинина И.Е. (внучка), Калинин И.Е. (внук), Калинин В.Е. (внук), ФИО7 (дочь).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и Куколев А.Е. заключен договор социального найма жилого помещения N в отношении жилого помещения по адресу: "адрес", в связи со сносом ветхого дома по "адрес". В качестве члена семьи в договор включён супруг Куколев В.П. Несмотря на то, что данные граждане являлись нанимателем и членом семьи нанимателя "адрес" названном доме, предоставлена квартира взамен другого помещения (N), другие проживающие с нанимателем лица в договор социального найма не включены. Данный договор заключен при наличии решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-па, о предоставлении квартиры по адресу: "адрес" ФИО8 взамен жилого помещения по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Артемовского городского округа, Куколев А.Е. и Куколев В.П. заключен договор передачи жилого помещения по адресу: "адрес" собственность граждан.

ЖБК принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденным постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-па, о предоставлении взамен аварийного жилого помещения по "адрес", Калинина Е.А. жилого помещения по адресу; "адрес", в связи со сносом ветхого аварийного дома по "адрес". Указанные граждане при этом зарегистрированы в "адрес", в "адрес" зарегистрированных граждан не значится. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией заключен договор социального найма указанного жилого помещения N, в договор социального найма включены дети Калинина Е.А.: Калинин В.Е, Калинина И.Е, Калинин И.Е... Согласно актам осмотра жилого помещения по "адрес" указанные лица в нем не проживают.

ДД.ММ.ГГГГ ЖБК принято решение о предоставлении взамен аварийного жилого дома по "адрес"12 в "адрес" Калинина Е.А. жилого помещения по "адрес". При этом Калинина Е.А. на тот момент была зарегистрирована в "адрес". ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и Калинин Е.Ю. заключен договор социального найма N жилого помещения по адресу: "адрес", в связи со сносом ветхого аварийного дома по "адрес". В договор социального найма включены в качестве членов семьи: Калинина Е.А, дети: Калинин В.Е, Калинина И.Е, Калинин И.Е..

Семья ФИО17 на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состояла. Согласно актам осмотра жилого помещения по "адрес" ФИО17 в жилом помещении не проживают. При таких обстоятельствах, поскольку имело место повторное предоставление взамен признанного ветхим жилого помещения по "адрес"11, квартиры по адресу: "адрес", а затем еще и квартиры по адресу: "адрес", при наличии ранее предоставленного ФИО16 жилого помещения по адресу: "адрес", истец полагал, что договоры социального найма в отношении второй и третьей квартиры являются недействительными. Незаконными также являются пункт 3.3. протокола ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления жилого помещения по адресу: "адрес", Калинина Е.А, а также строка 58 приложения к протоколу ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ N в части предоставления жилого помещения по адресу: "адрес" Калинина Е.А.

С учетом уточненных исковых требований, просили признать Калинин Е.Ю, Калинина Е.А, Калинин В.Е, Калинина И.Е, Калинина И.Е. неприобретшими право пользования жилым помещением по адресу: "адрес", уд. Светлогорская, "адрес", признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации N от ДД.ММ.ГГГГ в части распределения Калинин Е.Ю, А. жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", утвержденного постановлением администрации АГО от ДД.ММ.ГГГГ N-па, признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N; а также просили признать Калинина Е.А, Калинин В.Е, Калинин Е.Ю, Калинина И.Е, Калинина И.Е. неприобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", признать недействительным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации N от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Калинина Е.А. жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" (п. 3.3. протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации от ДД.ММ.ГГГГ N, утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-па), признать недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N.

Определением Артемовского городского суда Приморского края от 17.06.2020 производство по делу по требованиям к Калинину Е.Ю. о признании не приобретшим право пользования жилым помещением по "адрес" прекращено в связи с отказом от требований.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 17.06.2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 ноября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Артемовского городского округа просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций в связи с неполным исследованием доказательств по делу, нарушением норм материального права.

В заседании суда кассационной инстанции представитель администрации АГО поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель управления по учету и содержанию муниципального жилищного фонда АГО согласилась с доводами кассационной жалобы.

Прокурор возражал против удовлетворения кассационной жалобы, поддержал представленные прокуратурой Приморского края возражения.

Представителем Калининой Е.А, Калинина В.Е. представлены возражения на кассационную жалобу, поддержаны в судебном заседании.

Калинин Е.Ю. не согласился с кассационной жалобой..

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В части 7 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В абзаце 1 статьи 10 ЖК РФ указано, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В части 3 статьи 11 ЖК РФ определено, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.

В силу статьи 49 ЖК РФ основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, является договор социального найма.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В статье 63 ЖК РФ указано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилищного фонда социального использования.

Пунктом 1 части 1 статьи 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться, в том числе орган местного самоуправления, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права.

При этом, суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что дом в "адрес" включен в перечень домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (Приложение N к программе). Расселение дома запланировано на 4 квартал 2015 года. Площадь расселяемых жилых помещений по дому определена 196, 6 кв. м, планируемая к предоставлению площадь жилых помещений 242 кв. м.

Из выписки из поквартирной карточки жилого помещения по "адрес" усматривается, что в нем зарегистрированы: Куколев А.Е. (наниматель) с ДД.ММ.ГГГГ, Куколев В.П. (муж) с ДД.ММ.ГГГГ, Калинин Е.Ю. (сын) с ДД.ММ.ГГГГ, Калинина Е.А. (сноха) с ДД.ММ.ГГГГ, Калинин И.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук) с ДД.ММ.ГГГГ, Калинина И.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ, Калинин В.Е. (внук) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Куколев В.П. обратился в администрацию с заявлением о принятии его и семьи на учет на улучшение жилищных условий.

Из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что семья Куколев А.Е. проживает в "адрес" в "адрес", состоящей из 2-х комнат, общей площадью 44, 5 кв. м, дом деревянный, ветхий, аварийный, с печным отоплением. В жилом помещении проживают супруги ФИО16, а также сын Калинин Е.Ю. с супругой Калинина Е.А. и тремя несовершеннолетними детьми.

Согласно поквартирной карточки на жилое помещение в "адрес" - 11, "адрес" совмещена с квартирой 12 (отметка в Форме Б).

Лицевой счет открыт на Куколев А.Е. по "адрес". В справке о занимаемой площади указаны характеристики помещения: общая площадь 44, 5 кв. м, жилая - 15, 4 кв. м.

В связи со сносом ветхого дома по адресу: "адрес", на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ администрация предоставила Куколев А.Е. в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: "адрес" корпус 1 "адрес", общей площадью 33, 4 кв. м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен Куколев В.П. Иные члены семьи в договор социального найма не включены.

Суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела установил, что фактически новое жилое помещение предоставлено ФИО16 взамен "адрес" в "адрес".

В рамках реализации муниципальной программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда Артемовского городского округа на 2013-2017 годы" комиссией по жилищным вопросам при администрации АГО Калинина Е.А. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 55, 90 кв. м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью 29, 10 кв. м (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением администрации N-па от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, Калинина Е.А. комиссией по жилищным вопросам при администрации (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный постановлением N-па от ДД.ММ.ГГГГ) распределено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 28, 70 кв. м, в связи с расселением аварийного дома по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и Калинин Е.Ю. заключен договор социального найма жилого помещения N, по условиям которого нанимателю Калинин Е.Ю. в бессрочное пользование предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес". Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: Калинина Е.А. (супруга) и дети: Калинин В.Е, Калинина И.Е..

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и Калинина Е.А. заключен договор социального найма жилого помещения N, по которому нанимателю Калинина Е.А. в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 55, 90 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены дети: Калинин В.Е, Калинин И.Е, Калинина И.Е.. Калинина Е.А. зарегистрирована в данном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние дети - ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, с которым согласился суд апелляционной инстанции, установил, что из содержания заявления Куколев В.П. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчики подлежали принятию на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в составе семьи Куколев А.Е. и Куколев В.П. Сведений, свидетельствующих об отказе в признании их нуждающимися в постановке на жилищный учет, а также то, что семья ФИО17 в установленном порядке была обеспечена жилым помещением в связи с переселением из ветхого жилья, снята с учета в установленном порядке по иным основаниям, предусмотренным статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, представлено суду не было. Суд признал обоснованными доводы ответчика о том, что фактически семья ФИО16 и ФИО17 на законных основаниях была вселена в жилое помещение N N, 12. Поскольку ответчики не были включены в состав членов семьи нанимателя Куколев В.П. и Куколев А.Е, за ними сохранилось право на обеспечение жилым помещением взамен признанного ветхим помещения 11, 12 в "адрес" в "адрес".

На момент принятия решения о предоставлении спорных квартир ответчикам в действиях должностных лиц неправомерных действий не установлено, доказательств нарушения прав других лиц не имелось. Доказательств предоставления ответчиками не соответствующих действительности сведений не представлено.

Мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, подробно изложены в решении и апелляционном определении.

Судебная коллегия кассационного суда с такими выводами соглашается.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 17 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 2 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи