Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 г. по делу N 8Г-3065/2021[88-5395/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.

судей Соловьевой О.В, Старовойт Р.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах работников Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Районная больница района имени Лазо" ФИО109 ФИО86 ФИО94, ФИО107 ФИО84 ФИО92, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО106 ФИО83 ФИО21, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО105 ФИО89, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО110 ФИО59, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница района имени Лазо" министерства здравоохранения Хабаровского края о признании права работников на получение выплат стимулирующего характера, включении работников в локальный акт о назначении стимулирующих выплат, начислении и выплате работникам стимулирующих выплат

по кассационной жалобе КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо"

на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 11 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А, полагавшего судебные постановления законными и обоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что медицинские работники, в чьих интересах обращается прокурор, в апреле, мае 2020 года оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией, однако выплаты стимулирующего характера, предусмотренные для данной категории медицинских работников пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр, им не выплачены либо выплачены не в полном объеме. 27 апреля 2020 года главным врачом Учреждения утверждено Временное положение, которое не согласовано с министерством здравоохранения Хабаровского края и которое включает в себя не всех работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат.

Решением Суда района имени Лазо Хабаровского края от 11 сентября 2020 года, с учетом определения об исправлении описки от 23 октября 2020 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судом признано право ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, Соловьёвой Е.М, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44. Т.И, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО103, ФИО52, ФИО53, ФИО54, Артёменко Н.В, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО80, ФИО81 на получение выплаты стимулирующего характера на основании подпункта 2 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр за апрель 2020 года, на КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" возложена обязанность включить указанных работников в локальный акт от 27 апреля 2020 года о назначении стимулирующих выплат в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр, согласовать его с Министерством здравоохранения Хабаровского края, начислить и выплатить указанным работникам стимулирующие выплаты за апрель 2020 года, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

признано право ФИО65, ФИО63, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78 на получение выплаты стимулирующего характера на основании подпункта 2 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр за май 2020 года, на КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" возложена обязанность включить указанных работников в локальный акт от 12 мая 2020 года о назначении стимулирующих выплат в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N-пр, согласовать его с Министерством здравоохранения Хабаровского края, начислить и выплатить указанным работникам стимулирующие выплаты за май 2020 года, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года Nпр в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

на КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" возложена обязанность произвести перерасчёт, доначисление и выплату стимулирующих выплат за май 2020 года в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N-пр ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО112, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО104, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО103, ФИО52, ФИО53, ФИО54, Артёменко Н.В, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО80, ФИО81 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

признано право ФИО111 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 на получение выплаты стимулирующего характера на основании пункта 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр за май 2020 года, на КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" возложена обязанность включить указанных работников в локальный акт от 12 мая 2020 года о назначении стимулирующих выплат в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр, согласовать его с Министерством здравоохранения Хабаровского края, начислить и выплатить указанным работникам стимулирующие выплаты за май 2020 года, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

признано право ФИО79 на получение выплаты стимулирующего характера на основании пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр за апрель, май 2020 года, на КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" возложена обязанность включить ФИО113. в локальные акты от 27 апреля 2020 года, 12 мая 2020 года о назначении стимулирующих выплат в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр, согласовав их с Министерством здравоохранения Хабаровского края, начислить и выплатить Войтехович М.Н. стимулирующие выплаты за апрель, май 2020 года, в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 января 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" просит отменить принятые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что право на получение выплат не распространяется на медицинских работников, не находящихся в штате стационарного подразделения и работников, в чьи обязанности не входит лечение пациентов с коронавирусной инфекцией.

В возражениях на кассационную жалобу представитель прокуратуры Хабаровского края просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Судами установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31 марта 2020 года N 357-р "Об утверждении перечня медицинских организаций, в которых планируется организация медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и её осложнениями" в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, организации оказания медицинской помощи пациентам, больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также выполнения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" и минимального стандарта медицинской организации для лечения пациентов с COVID-19, направленного письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 марта 2020 года N 30-1/10/2-24, КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" включено в Перечень медицинских организаций, в которых планируется организация медицинской помощи больным с подозрением на COVID-19, установленным диагнозом COVID-19 и ее осложнениями.

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31 марта 2020 года N 363-р "Об изменении маршрутизации госпитализации лиц, с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, с внебольничными пневмониями, с тяжелым течением ОРВИ, прибывших из стран с зафиксированной вспышкой инфекции, в том числе лиц, состоявших в близком контакте с ними, и перепрофилированием КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" Министерства здравоохранения Хабаровского края" с 3 апреля 2020 года:

в отдельно стоящем здании инфекционного отделения по адресу: п.Переяславка, ул. Октябрьская, 19Б, литер Б, развернут инфекционный госпиталь для лиц с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, в том числе пневмониями, вызванными COVID-19, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2.2);

в отдельно стоящем здании главного корпуса по адресу: п. Переяславка, ул. Октябрьская, 19Б, литер А, развернуты:

- провизорный госпиталь (4 этаж) для госпитализации больных с симптомами ОРВИ, вернувшихся из стран и субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции, а также бывших в контакте с вернувшимися из стран и субъектов Российской Федерации с зафиксированной вспышкой инфекции, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (отдельный вход, отдельное приемное отделение и т.д.);

- отделение для госпитализации больных с внебольничными пневмониями; с ОРВИ из групп риска, указанных в приложении N 3 к Временному порядку, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (2 этаж с отдельным входом для персонала, отдельным приемным отделением и т.д, 3 этаж предусмотреть резервным на случай увеличения потока больных);

- изолятор для размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией COVID-19, из близкого окружения, в соответствии с предписаниями, выданными Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (1 этаж, правое крыло, отдельное приемное отделение, отдельный вход для персонала и т.д.) (пункт 2.3).

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31 марта 2020 года N 363-р главным врачом КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" 16 апреля 2020 года издан приказ N 212 "О перепрофилировании", в соответствии с которым с 16 апреля 2020 года начата работа: инфекционного госпиталя для лиц с подозрением или подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции, в том числе с пневмониями, вызванными COVID-19, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; провизорного госпиталя для госпитализации с симптомами ОРВИ, вернувшихся из стран и субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции, а также бывших в контакте с вернувшимися из стран и субъектов Российской Федерации с зафиксированной вспышкой инфекции, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; отделения для госпитализации больных с внебольничными пневмониями; с ОРВИ из групп риска, указанных в приложении N 3 к Временному порядку, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований; изолятора для размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией COVID-19, из близкого окружения, в соответствии с предписаниями, выданными Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Приказом КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" от 16 апреля 2020 года N 213 утверждено Положение о работе в госпитале, провизорном госпитале, изоляторе, отделении внебольничных пневмоний в очагах заболеваний, вызванных COVID-19, в котором регламентирован порядок функционирования Учреждения в условиях распространения коронавирусной инфекции, а также маршрутизация больных, с подозрением на COVID-19. При этом установлен следующий режим работы Учреждения в условиях перепрофилирования:

провизорный госпиталь на 4 этаже для госпитализации больных с симптомами ОРВИ, вернувшихся из стран и субъектов Российской Федерации, в которых зарегистрирована вспышка новой коронавирусной инфекции, а также бывших в контакте с вернувшимися из стран и субъектов Российской Федерации с зафиксированной вспышкой инфекции, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (пункт 1.4);

устройство, порядок и режим работы провизорного госпиталя устанавливаются как для инфекционного госпиталя (пункт 1.4.1);

при подтверждении в провизорном госпитале предполагаемого диагноза больные переводятся в соответствующие отделения инфекционного госпиталя (пункт 1.4.2);

изолятор для размещения лиц, контактных с заболевшими коронавирусной инфекцией COVID-19 из близкого окружения, организован на первом этаже, правое крыло, отдельное приемное отделение, отдельный вход для персонала (пункт 1.5);

устройство и режим изолятора аналогичны таковым в инфекционном госпитале (пункт 1.5.1).

Во исполнение Постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр главным врачом КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" 27 апреля 2020 года и 12 мая 2020 года утверждены Временные положения о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам КГБУЗ РБ Лазо, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (не согласованные с Министерством здравоохранения Хабаровского края), которыми определены с 01 апреля по 30 июня 2020 года выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам КГБУЗ РБ Лазо, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, Перечень наименований подразделений, должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, и размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью (Приложение N 2).

Установлено, что 17 апреля 2020 года в КГБУЗ РБ Лазо поступил первый больной с подтверждённым диагнозом COVID-19.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, выступающего в интересах медицинских работников, суды руководствовались Трудовым кодексом РФ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2013 N 64 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правила СП 1.3.3118-13 "Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)", а также приведенными выше нормами права, и исходили из того, что все поименованные в иске работники непосредственно оказывали больным, внесённым в федеральный регистр лиц, больных COVID-19, специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, в том числе выполняли работы с вредными и опасными условиями, в апреле, мае 2020 года, что также подтверждается табелями учета рабочего времени; работники терапевтического отделения в мае 2020 года непосредственно оказывали медицинскую помощь пациентам, у которых впоследствии подтвердился диагноз COVID-19, в связи с чем у них возникло право на получение стимулирующих выплат, при этом они не были включены в локальный акт КГБУЗ РБ Лазо от 27 апреля 2020года, стимулирующая выплата им не была начислена и выплачена либо выплачена не в полном объеме.

Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана правильная оценка, и согласуются с вышеприведенными нормами материального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что право на получение выплат не распространяется на медицинских работников, не находящихся в штате стационарного подразделения и работников, в чьи обязанности не входит лечение пациентов с коронавирусной инфекцией, судебная коллегия полагает неверным, так как право сотрудников Учреждения на получение выплаты возникло в связи с выполнением трудовой функции и работой в особых условиях труда, так как оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлен указанный диагноз, постоянный тесный контакт с указанными лицами, влечет за собой риск заболевания указанной инфекцией и у медицинского персонала.

Таким образом, действия работодателя по не включению указанных работников в перечень не могут быть поставлены в вину работнику, осуществляющему данные работы.

Довод кассационной жалобы о том, что в провизорном госпитале, изоляторе и отделении для госпитализации больных с внебольничными пневмониями не оказывалась медицинская помощь больным с диагнозом COVID-19, несостоятелен, поскольку данные подразделения созданы для работы в условиях распространения коронавирусной инфекции, в соответствии с планом маршрутизации, для оказания медицинской помощи лицам, больным COVID-19.

Ссылка в кассационной жалобе о не закреплении должностей работников, имеющих право на получение выплат стимулирующего характера, в согласованном первичной организацией профсоюза работников здравоохранения перечне, отклоняется. Постановлением Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр установлена обязанность главных врачей по согласованию локальных нормативных актов учреждения, которыми устанавливаются должности работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат, согласовывать данные акты с Министерством здравоохранения Хабаровского края. В указанном постановлении не содержится критерия, в соответствии с которым должность медицинского работника подлежит исключению на основании профсоюзного перечня. Медицинские работники, в интересах которых прокурор обратился в суд соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 484 от Постановления Правительства Хабаровского края от 24 апреля 2020 года N 172-пр, так как относятся к старшему, младшему, среднему медицинскому персоналу, которые оказывали медицинскую помощь в стационарной форме больным, имеющим диагноз COVID-19.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы по существу направлены на оспаривание выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах, иную оценку доказательств, собранных по делу, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен (часть 3 статьи 390 ГПК РФ).

Вопросы доказывания и оценки доказательств, с которыми связаны доводы жалобы, не составляют оснований для кассационного пересмотра судебных актов.

Доводы заявителя были проверены судом апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 11 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи