Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по делу N 8Г-867/2021[88-2734/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Аноприенко К.В, Кравченко А.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хмелевский П.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Государственный природный заповедник "Усть-Ленский" об отмене приказа о перемещении, возложении обязанности выплатить полевое довольствие, выдать рабочую спецодежду, компенсации морального вреда, вынесении частного определения, выделении в отдельное производство материалов по факту недопущения к работе для привлечения к административной ответственности ФИО4 по ст.5.27 КоАП РФ, по кассационной жалобе Хмелевский П.Н. на решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, судебная коллегия

установила:

Хмелевский П.Н. обратился в суд с иском к ФГБУ ГПЗ "Усть-Ленский" об отмене приказа о перемещении, возложении обязанности выплатить полевое довольствие, выдать рабочую спецодежду, компенсации морального вреда, вынесении частного определения, выделении в отдельное производство материалов по факту недопущения к работе для привлечения к административной ответственности ФИО4 по ст.5.27 КоАП РФ.

В обоснование исковых требований указав, что работает в ФГБУ ГПЗ "Усть-Ленский" с марта 2012 года в должности участкового инспектора по охране территории; последнее место работы кордон "Самойловский". В ноябре 2019 года без приказа Хмелевский П.Н. отозван с кордона "Самойловский" в "адрес", где расположен офис ФГБУ ГПЗ "Усть-Ленский". ДД.ММ.ГГГГ Хмелевский П.Н. уволен по инициативе работодателя, затем ДД.ММ.ГГГГ работодатель отменил приказ об увольнении.

В апреле 2020 года всему личному составу отдела охраны выдана спецодежда, ГСМ и другие принадлежности, предусмотренные штатным расписанием. Инспекторский состав выехал на охрану территории заповедника на весенне-летний период, ему предложено задержаться, но приказ по организации не издавался. После отъезда инспекторского состава истцу вручили копию приказа N-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он перемещен с кордона "Самойловский" на другой кордон, без конкретного указания кордона. После вручения приказа директор ФИО4 приказал ему оставаться дома и не выходить на работу, попытки истца выйти на работу пресекаются и его отправляют домой. В настоящее время 4 кордона обслуживает старший инспектор ФИО5, которому 65 лет, он глухой, на кордоне находится с сыном, который не оформлен на работе в заповеднике.

Считает свое положение как дискриминацию, месть за преследование за его общественную и депутатскую деятельность. По жалобам от работников заповедника истцу приходится вступать в конфликт с дирекцией предприятия, его пытаются ущемить, уволить или заставить самого уволиться, не выдержав прессинга.

В приказе N-к от ДД.ММ.ГГГГ указано, что размер оплаты труда сохраняется, но истец теряет около 15 000 рублей суточных, так как находясь на кордоне, где его рабочее место, ему оплачивают полевые (суточные). Всего в период с января по май не выплачено 75 000 рублей, у истца не работает жена, он имеет трех малолетних детей.

Считает, что трудовые отношения переросли в издевательство со стороны начальника охраны и.о. директора ФИО6 по факту стрельбы на участке "Тит-Ары" и продолжаются директором ФИО4 В результате противоправных действий со стороны директора ФИО4 и его заместителя ФИО6 Хмелевскому П.Н. причинены физические и нравственные страдания. Непредставление работы, бездействие работодателя в части создания условий для работы, а равно создание работнику препятствий трудиться, незаконное отстранение его от работы является административным правонарушением, предусмотренным статьей 5.27 КоАП РФ.

С учетом уточнения исковых требований просил суд отменить приказ N-к от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика выплатить ему полевое довольствие в полном размере за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 106 500 рублей за 213 дней; выдать рабочую спецодежду за 2020 год согласно нормам обеспечения инспекторского состава охраны; оплатить компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб.; внести частное определение в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о несоответствии занимаемой должности директора заповедника ФИО4 и его заместителя ФИО6, выделении в отдельное производство материалов по факту недопущения к работе для привлечения к административной ответственности ФИО4 по ст. 5.27 КоАП РФ.

Решением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен приказ директора ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" N-к от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении кордона "Самойловский" в целях оптимизации работы инспекторского состава ФГБУ"ГПЗ "Усть-Ленский" в части перемещения участкового государственного инспектора в области охраны окружающей среды Хмелевского П.Н. с кордона "Самойловский" с сохранением трудовой функции, размера оплаты труда, режима рабочего времени на другой кордон; О закреплении за определенным кордоном участковому государственному инспектору в области охраны окружающей среды Хмелевскому П.Н. сообщить дополнительно.

Обязать ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" выдать согласно нормы участковому государственному инспектору в области охраны окружающей среды Хмелевскому П.Н. спецодежду.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Усть-Ленский" в пользу Хмелевского П.Н. компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В остальной части исковых требований Хмелевскому П.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Хмелевский П.Н. просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанций в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В заседание суда кассационной инстанции стороны не прибыли, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.

В статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

В статье 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации дано понятие перевода и перемещения работника. Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.

По письменной просьбе работника или с его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (пункт 5 части первой статьи 77 настоящего Кодекса).

Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Запрещается переводить и перемещать работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

В статье 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Материалами дела установлено, что стороны состоят в трудовых отношениях на основании трудового договора ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" от ДД.ММ.ГГГГ и приказа за N-к от ДД.ММ.ГГГГ о приёме на работу Хмелевского П.Н. с ДД.ММ.ГГГГ в отдел охраны на должность государственного инспектора по охране территории заповедника (участок Тит-Ары).

Приказом N-к от ДД.ММ.ГГГГ Хмелевский П.Н. назначен на должность государственного участкового инспектора по охране территории заповедника "Усть-Ленский" с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен трудовой договор (к трудовому договору б/н от ДД.ММ.ГГГГ), где п. 3 установлено, что работник осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении работодателя - отдел охраны заповедной территории.

Приказом и.о. директора ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" N-к от ДД.ММ.ГГГГ участковый инспектор в области охраны окружающей среды Хмелевский П.Н. перемещен на кордон заповедника "Самойловский".

Приказом и.о. директора ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" N-к от ДД.ММ.ГГГГ кордон заповедника "Самойловский" закреплен за участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды Хмелевским П.Н. - ответственный. Государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО7

Основанием для издания приказа послужили: уведомление от ДД.ММ.ГГГГ; инструкция ФГБУЗ ГПЗ "Усть-Ленский" N от ДД.ММ.ГГГГ "По охране труда и техники безопасности на полевых работах".

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, где п.1.2 закреплено, что местом работы работника является - охраняемая территория ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский".

Приказом N-к от ДД.ММ.ГГГГ Хмелевский П.Н. уволен с ДД.ММ.ГГГГ по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ (за неоднократное неисполнение участковым государственным инспектором без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Основанием для издания приказа послужил акт служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом работодателя N-к от ДД.ММ.ГГГГ Хмелевский П.Н. восстановлен на прежнем месте работы, на прежней должности в ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды с ДД.ММ.ГГГГ. Основание приказа: Трудовой кодекс РФ.

В соответствии с приказом N-к от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении кордона "Самойловский" в целях оптимизации работы инспекторского состава ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" Хмелевский П.Н. перемещен с кордона "Самойловский" с сохранением трудовой функции, размера оплаты труда, режима рабочего времени на другой кордон. О закреплении за определенным кордоном Хмелевскому П.Н. сообщить дополнительно. Кордон "Самойловский" закрепить за старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды заповедника "Усть-Ленский" ФИО5 В связи со сменой ответственного по кордону "Самойловский" участковому государственному инспектору в области охраны окружающей среды заповедника "Усть-Ленский" Хмелевскому П.Н. провести сверку с бухгалтерией заповедника "Усть-Ленский" для дальнейшей передачи своего подотчета на кордоне "Самойловский" старшему государственному инспектору ФИО5

Основанием для издания приказа послужили: служебная необходимость, договора о полной индивидуальной материальной ответственности инспекторского состава ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский", должностная инструкция.

Хмелевский П.Н. ознакомлен с данным приказом ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" N-к от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении за инспекторским составом и обслуживании кордонов и участков территории ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды заповедника ФИО5 закреплен ответственным за кордоном "Самойловский".

Пунктом 3.1.5 должностной инструкции, утвержденной директором ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" ДД.ММ.ГГГГ, участковый инспектор обязан руководить и организовывать работу госинспекторов на закрепленном участке территории заповедника; инструктировать госинспекторов и других лиц, работающих на его участке; соблюдать служебный распорядок Заповедника (п. 3.1.6); осуществлять государственный контроль за соблюдением установленного режима охраны на территории Заповедника и его охранной зоны, обеспечить систематическое их патрулирование в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений заповедного режима, возгораний и пожаров, ухудшения экологического состояния природных комплексов; составлять протоколы о нарушениях режима особой охраны и иных правил охраны и использования природной среды на территории Заповедника и его охранной зоны (п. ДД.ММ.ГГГГ); участвовать в проведении заповедно-режимных и противопожарных мероприятий. Проводить учет диких зверей и птиц. Контролировать состояние, охрану и защиту территории в районе нахождения обхода или иной закрепленной территории, выполнение правил и сроков охоты, любительского и спортивного рыболовства (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 4.8 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский", заключенного с истцом, за работу на участках при охране заповедной территории при наличии бюджетных или внебюджетных средств производится оплата работнику суточных согласно нормам командировочных расходов.

Согласно п. 5.3.4 Коллективного договора ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский" на 2018 - 2020 годы, государственным инспекторам в области охраны окружающей среды, постоянная работа которых осуществляется в пути, имеет разъездной характер и проходит в условиях, отклоняющихся от нормальных с особыми климатическими условиями оплата суточных производится в размере 250 рублей в сутки.

В п. 6.2.6 Коллективного договора установлено, что работодатель обязуется выдавать своевременно и бесплатно работникам специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами по перечню профессий и должностей (Приложение N к коллективному договору). Фактические сроки носки спецодежды и других средств индивидуальной защиты, выданных работнику, исчисляются с момента их выдачи.

В соответствии с приложением N к Коллективному договору государственный инспектор в области охраны окружающей среды при работе на открытом воздухе и в полевых условиях получает бесплатно сертифицированную специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты согласно списка с установленным сроком носки.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, принимая решение о частичном удовлетворении иска, установил, что руководитель ФГБУ "ГПЗ "Усть-Ленский", издавая приказ N-к от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении Хмелевского П.Н. с кордона "Самойловский" на другой кордон, не предоставил работнику работу, обусловленную трудовым договором; не обеспечил оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения истцом трудовых обязанностей. В приказе N-к от ДД.ММ.ГГГГ о перемещении Хмелевского П.Н. с кордона "Самойловский" на другой кордон не указано рабочее место, куда переведен Хмелевский П.Н, до настоящего времени работодатель не предоставил истцу работу, обусловленную трудовым договором; не обеспечил оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения истцом трудовых обязанностей. Установив, что Хмелевский П.Н. в настоящее время не полностью обеспечен спецодеждой, суд удовлетвори требование истца об обязании ответчика выдать рабочую одежду за 2020 год.

Размер компенсации морального вреда определен с учетом обстоятельств дела, требований разумности и справедливости.

Отказ в удовлетворении требований о вынесении частного определения в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о нарушении трудового законодательства руководством заповедника "Усть-Ленский", а также выделения в отдельное производство материалов по факту недопущения к работе для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ, директора ФГБУ ГПЗ "Усть-Ленский" ФИО4, судом подробно обоснован.

Выводы судов аргументированы, основаны на нормах законодательства, оснований не согласиться с решением и апелляционным определением не имеется.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Хмелевский П.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи