Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2021 г. по делу N 16-2785/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" ФИО5 (далее также Попов В.В.) на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 июня 2020 года, решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 28 октября 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" Попова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее также Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2020 года, решением судьи Московского городского суда от 28 октября 2020 года, генеральный директор ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" Попов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 336 571 рубль.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Попов В.В. просит отменить постановления, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Часть 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Попова В.В. к административной ответственности) устанавливает административную ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу части 5 статьи 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Частью 2 статьи 8 названного Закона установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 данного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Попова В.В. к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы о допущенном ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ", генеральным директором которого он является, нарушении разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: г. Москва, улица Коптевская, владение 71, строение 1, кадастровый номер 77:09:0003012:8.

17 апреля 2020 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО г. Москвы Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003012:8, площадью 7701 кв.м по адресу: город Москва, улица Коптевская, владение 71, строение 1, оформленного в собственность ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" (запись ЕГРП N 77- 77/009-09/022/2014-714/2 от 22 января 2015 года).

По данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешённое использование указанного земельного участка: для размещения подземных или многоэтажных гаражей.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:09:0003012:8 был предоставлен ЗАО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" на основании договора аренды от 27 января 2000 года N М-09-015875 для эксплуатации гаража служебных машин сроком до 14 февраля 2012 года, также на основании договора аренды от 09 февраля 1998 года N М-09-504280 был предоставлен Издательско- производственному объединению писателей сроком до 27 января 2000 года, на основании договора аренды от 17 октября 1996 N М-09-502024 для эксплуатации здания гаража сроком до 9 февраля 1998 года (договоры не действуют).

На земельном участке расположено нежилое здание площадью 6929, 5 кв.м, 1972 года постройки, с адресным ориентиром: город Москва, улица Коптевская, дом 71, строение 1, используемое под автосалон.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра здание поставлено на кадастровый учёт (ОКС 77:09:0003012:1162) площадью 6 929, 5 кв.м и оформлено в собственность ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" (запись ЕГРП N 77-77/009-09/022/2014-920/2 от 22 января 2015 года).

По данным ГБУ МосгорБТИ на 1996 год площадь здания составляла 6362, 9 кв.м, по данным на 2019 год - 7783, 7 кв.м.

Установлено, что в период с 1996 год по 2014 год без оформления разрешительной документации проведена реконструкция (строительство): к зданию по адресу: улица Коптевская, дом 71, строение 1 возведены пять пристроек (в том числе 2 пристройки площадью около 1 000 кв.м, не входящих в общую площадь здания, 3 пристройки площадью 728, 6 кв.м, входящие в общую площадь здания. Общая площадь пристроек 1 700 кв.м), а также возведено строение, имеющее адресный ориентир: улица Коптевская, дом 71, строение 3 площадью 162, 4 кв.м (учтено в "красных линиях").

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. По данным ИАС "Управление градостроительной деятельностью" разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялось.

На момент обследования 17 апреля 2020 года ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" продолжало использовать земельный участок с нарушением требований и ограничений по его использованию, связанных со строительством, реконструкцией на нём здания, строения: не легализовало сохранение размещения на земельном участке объектов, возведённых в ходе реконструкции, строительства без разрешительной документации и внесения изменений в договоры аренды или не произвело их снос.

Действия генерального директора ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" Попова В.В. должностным лицом и судебными инстанциями квалифицированы по части 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Факт совершения генеральным директором ООО Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях Поповым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьей 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2020 года N 9095408/1; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 17 апреля 2020 года N 9095408; актом обмера площади земельного участка от 17 апреля 2020 года N 9095408; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; копями договора краткосрочной аренды земельного участка от 17 октября 1996 года, договора краткосрочной аренды земельного участка от 9 февраля 1998 года, договора долгосрочной аренды земельного участка от 27 января 2000 года, а также другими материалами дела.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" Попова В.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьей 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и виновности Попова В.В. в его совершении.

Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также о том, что часть 1.1 в статью 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях была введена Законом г. Москвы от 29 апреля 2019 года N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, который не имеет обратной силы, были проверены судебными инстанциями.

С их выводами, которые изложены в судебных постановлениях достаточно подробно, о том, что при вынесении должностным лицом постановления от 16 июня 2020 года не был нарушен срок давности привлечения Попова В.В. к административной ответственности, т.к. допущенное Поповым В.В. административное правонарушение является длящимся, а датой его совершения следует считать день выявлений этого правонарушения, т.е. 17 апреля 2020 года, можно согласиться.

Таким образом, на момент выявления допущенного Поповым В.В. административного правонарушения часть 1.1 статьи 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях являлась действующей и Попов В.В. мог быть привлечен по ней к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о повторности привлечения Попова В.В. к административной ответственности за одно и тоже правонарушение.

Доводы жалобы о том, что ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" предпринимает меры по оформлению документов о сохранении реконструированного здания со ссылкой на решение Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 08 октября 2020 года N 32, также не могут повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу актов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" предпринимались такие меры до привлечения Попова В.В. к административной ответственности, представлены не были, следовательно, вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии Попова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьей 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, является верным.

Доводы жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа и судебными инстанциями были допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику по аналогичным спорам, также не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по настоящему делу, т.к. при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующим в деле лицами.

В рассматриваемом случае суды оценили обстоятельства конкретного дела и сделали вывод о совершении Поповым В.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с установленными обстоятельствами и выводами судов не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Попова В.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание указанному лицу назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1.1 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях для должностных лиц.

При назначении Попову В.В. административного наказания должностным лицом положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были применены.

Оснований для признания назначенного Попову В.В. наказания несоразмерным и нецелесообразным, а также для снижения размера административного штрафа не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 16 июня 2020 года, решение судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 15 сентября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 28 октября 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЦЕНТРЛИТИЗДАТ" Попова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Попова В.В. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов