Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2021 г. по делу N 8а-11965/2021[88а-14590/2021]

N 88а-14590/2021

г. Москва 8 июня 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Войта И.В, рассмотрев в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на определение Ленинского районного суда г. Иваново 26 февраля 2021 года (материал N 388/2021) и апелляционное определение Ивановского областного суда от 15 апреля 2021 года (дело N 33а-875/2021) по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к директору Департамента образования Ивановской области Антоновой О.Г. о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности") обратилось в суд с административным исковым заявлением к директору Департамента образования Ивановской области Антоновой О.Г. о признании бездействия незаконным, выразившееся в нарушение сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности.

Требования мотивированы тем, что 18 декабря 2020 года БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение направлен заявителю 15 января 2021 года, чем нарушены права, свободы и публичные интересы детей.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 26 февраля 2021 года с учетом определения от 4 марта 2021 года об исправлении описки, БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" в отказано в принятии административного искового заявления.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 15 апреля 2021 года определение судьи суда первой инстанции оставлено без изменения, частная жалоба БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В. ставит вопрос об отмене судебных актов в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права. Указывается, что общественные объединения, осуществляющие деятельность по защите прав детей, в соответствии с положениями части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" вправе в судебном порядке оспаривать действия органов государственной власти и их должностных лиц, которые нарушают права, свободы и законные интересы детей.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 мая 2020 года кассационная жалоба принята к производству и передана для рассмотрения в порядке статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

Таких нарушений судьями обеих инстанций не допущено.

Согласно статье 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц (часть 2).

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3).

Статьёй 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" закреплено, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Как следует из материалов дела, что БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с письмом от 18 декабря 2020 года N13723 в Департамент образования Ивановской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

Ответ на предложение направлен заявителю 15 января 2021 года, чем допущено бездействие, повлекшее нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судьи первой и апелляционной инстанций исходили из того, что из содержания административного искового заявления не следует, что оспариваемым бездействием нарушаются или иным образом затрагиваются права и законные интересы непосредственно административного истца, который правом на обращение в суд за защитой интересов неопределенного круга лиц не наделен.

Оснований не согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанции не имеется, поскольку они являются верными, основанными на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ, отсутствуют.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 26 февраля 2021 года, апелляционное определение судьи Ивановского областного суда от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья И.В. Войта