Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06 июля 2021 г. по делу N 7-1308/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 06 июля 2021 года в судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "А2 ШОУ", ОГРН 1167847407903, ИНН 7813263111, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, "адрес"А, пом. 1Н, УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Д.Ю. от 18.01.2021 года по делу N... ООО "А2 ШОУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Вина ООО "А2 ШОУ" установлена в следующем.

28.11.2020 г. в период с 18 час. 50 мин. до 20 час. 30 мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности в целях противодействия распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проведенных на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 27.11.2020 N... -по, выявлен факт неисполнения ООО "А2 ШОУ" требований о запрете (временной приостановке) на территории Санкт-Петербурга проведения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), а также на открытом воздухе спортивных, физкультурных, культурных, зрелищных, конгрессно-выставочных, торжественных, досуговых и иных мероприятий численностью более 50 человек (за исключением проведения спортивных мероприятий по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту, культурных и зрелищных мероприятий по согласованию с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, иных мероприятий по согласованию с Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга), публичных мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий, выразившееся в проведении концерта группы " "... "" без получения согласования Комитета по культуре Санкт-Петербурга, при участии зрителей в количестве более 50 человек (по состоянию на 19 час. 30 мин. 28 ноября 2020 года на мероприятие (концерт) допущено 464 зрителя) в здании "Клуб А2", расположенном по адресу: "адрес".

Указанные действия совершены в нарушение требований п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70.

Решением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2021 года постановление должностного лица от 18 января 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Временно исполняющий обязанности председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Е.С. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указала, что в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, материалов дела достаточно для установления вины ООО "А2 ШОУ" в совершении данного противоправного деяния.

Временно исполняющий обязанности председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Е.С. и законный представитель ООО "А2 ШОУ" Е.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Главный специалист отдела административного производства юридического управления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга О.Ю, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что жалоба подлежит удовлетворению по изложенным в ней основаниям.

От имени защитника ООО "А2 ШОУ" Н.С. в адрес Санкт-Петербургского городского суда поступили исполненные в виде электронного документа возражения на жалобу должностного лица.

Доводы возражений подлежат оставлению без рассмотрения и оценки, в связи с тем, что положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена подача процессуальных документов, исполненных в электронном виде, в том числе подписанных усиленной электронной подписью.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Основанием для отмены постановления председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Д.Ю. от 18.01.2021 года послужил вывод судьи районного суда о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о фактических дате и времени направления письма Комитета по культуре Санкт-Петербурга исх. N... от 28.11.2020 года генеральному директору ООО "А2 Шоу" по адресу электронной почты: "... ", в материалы дела представлено письмо Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 30.11.2020 года иного содержания, нежели письмо от 28.11.2020 года, в материалах дела не содержится сведений о том, что решение об отказе в согласовании мероприятия по заявке ООО "А2 Шоу" было принято и направлено Комитетом по культуре Санкт-Петербурга в установленный Порядком согласования срок - 4 рабочих дня (24-27 ноября 2020 года) и до даты проведения мероприятия - 28.11.2020 года, на публичном ресурсе в реестре Комитета по культуре Санкт-Петербурга проводимое ООО "А2 Шоу" мероприятие 28.11.2020 года по адресу: "адрес", было указано в ряду прочих как согласованное. Изложенные выводы признаны свидетельствующими о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление от 18.01.2021 года.

Изложенные выводы судьи районного суда нельзя признать обоснованными в силу следующих обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.11.2020 N 935, установлен запрет на проведение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), а также на открытом воздухе спортивных, физкультурных, культурных, зрелищных, конгрессно-выставочных, торжественных, досуговых и иных мероприятий численностью более 50 человек (за исключением проведения спортивных мероприятий по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту, культурных и зрелищных мероприятий по согласованию с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, иных мероприятий по согласованию с Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга), публичных мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий.

Распоряжением Комитета по культуре Правительства Санкт-Петербурга от 12.11.2020 N 1001 утвержден Порядок согласования Комитетом по культуре Санкт-Петербурга проведения организациями (индивидуальными предпринимателями) культурных и зрелищных мероприятий численностью более 50 человек (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3.1 Порядка для получения согласования проведения мероприятия заявитель направляет в Комитет заявку по форме согласно приложению к настоящему Порядку в срок не позднее пяти рабочих дней до даты начала проведения мероприятия. В случае начала проведения мероприятия до 20.11.2020 включительно заявка должна быть направлена заявителем в Комитет не позднее чем за один рабочий день до предполагаемой даты начала проведения мероприятия.

В соответствии с п. 3.4 Порядка рассмотрение заявок о проведении мероприятий, начало проведения которых запланировано до 20.11.2020 включительно, осуществляется Комитетом в срок, обеспечивающий возможность их проведения в сроки, указанные в заявке, при обеспечении заявителем соблюдения условий проведения мероприятия, установленных разделом 2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 3.5 Порядка после подписания и регистрации письмо Комитета о результатах рассмотрения заявки о проведении мероприятий направляется заявителю на электронный адрес, указанный им в заявке. Общий срок рассмотрения заявки составляет не более четырех рабочих дней.

При этом, одним из оснований для отказа Комитета в согласовании мероприятия является представление в Комитет заявки и документов менее чем за пять рабочих дней до даты начала проведения мероприятия, за исключением случаев начала проведения мероприятия до 20.11.2020 включительно.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 24.11.2020 года в Комитет по культуре Санкт-Петербурга ООО "А2 Шоу" была направлена заявка N... о согласовании мероприятия, проведение которого запланировано на 28.11.2020 года.

Вместе с тем, судьей районного суда не дана оценка тому обстоятельству, что указанная заявка подана с нарушением срока, установленного п. 3.1 Порядка, что само по себе являлось основанием для отказа в согласовании мероприятия, проведение которого назначено на 28.11.2020 года.

Кроме того, размещение на публичном ресурсе в реестре Комитета по культуре Санкт-Петербурга проводимого 28.11.2020 года мероприятия в качестве согласованного не являлось основанием для Общества полагать, что в отношении заявки N... от 24.11.2020 года принято положительное решение, так как п. 3.5 Порядка установлен единственный способ уведомления заявителей о результатах рассмотрения их заявок - посредством направления письма Комитета на электронный адрес заявителя. В отсутствие письма Комитета о согласовании проведения мероприятия, назначенного на 28.11.2020 года, ООО "А2 ШОУ" не имело законных оснований полагать, что в отношении заявки N... от 24.11.2020 года принято положительное решение.

Следовательно, проведение концерта группы " N... " 28.11.2020 года в отсутствие письма Комитета о согласовании проведения данного мероприятия явилось нарушением п. 2.1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п. 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70.

При этом, в соответствии с п. 3.9 Порядка решения и действия (бездействие) Комитета, его должностных лиц, нарушающие права организаций (индивидуальных предпринимателей), могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Сведения о том, что ООО "А2 ШОУ" обращалось с жалобами на действия либо решения Комитета по культуре Санкт-Петербурга, его должностных лиц, нарушающие права Общества, в материалы дела не представлены.

Направление Комитетом по культуре Санкт-Петербурга в адрес ООО "А2 ШОУ" письма от 30 ноября 2020 года (л.д. 12) не имеет правового значения для квалификации действий юридического лица и оценки обстоятельств совершения административного правонарушения, так как из текста указанного письма следует, что оно является ответом на заявку Общества от 26.11.2020 года, а не заявку от 24.11.2020 года, результат рассмотрения которой изложен в письме от 28.11.2020 года (л.д. 105).

Таким образом, вывод судьи районного суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Д.Ю. от 18.01.2021 года, является необоснованным и противоречащим представленным материалам дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства и с учетом доводов жалобы, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 26 апреля 2021 года по жалобе на постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Д.Ю. от 18 января 2021 года по делу N... об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в отношении общества с ограниченной ответственностью "А2 ШОУ" - отменить.

Дело по жалобе на постановление заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга Д.Ю. от 18.01.2021 года направить на новое рассмотрение в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.В. Исаева