Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06 июля 2021 г. по делу N 7-1313/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 06 июля 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2021 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" (ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района"), ИНН 7838410142, ОГРН 1089847243364, адрес места нахождения: Санкт-Петербург, "адрес", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга В.В. от 16.12.2020 N... ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Вина ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" установлена в следующем.

ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" допустило нарушение лицензионных требований, выявленное в ходе осмотра 03.12.2020 с 15 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин, проведенного на основании распоряжения от 30.11.2020 N... -Р, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - главным специалистом О.А. по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейская наб, д.10, лит.А, а именно: организацией по обслуживанию жилищного фонда не обеспечено исправное состояние перекрытий между первым и вторым этажами (квартира N 13 (1 этаж), квартира N 16 (2 этаж), пом. 16-Н (2 этаж), пом. 17-Н (2 этаж); между вторым и третьим этажами (квартира N 16, 2 этаж), пом. 17-Н (2 этаж), пом. 12-Н (3 этаж): перекрытия между вторым и третьим этажами отсутствуют, конструкции перекрытий между первым и вторым этажами находятся в разобранном состоянии, проведены работы по усилению перекрытий между первым и вторыми этажами, согласованный в установленном порядке проект по замене и усилению перекрытий квартир NN 13, 16, помещений 16-Н, 17-Н, 12-Н, отсутствует, в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Защитник ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" И.П. обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление от 16.12.2020 N...

Решением судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2021 года постановление должностного лица от 16.12.2020 N... отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга О.О. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 11 марта 2021 года.

В обоснование жалобы указала, что судьей районного суда сделан необоснованный вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, так как вина Общества подтверждается материалами дела. Нарушения, допущенные Обществом, выявлены до даты выдачи разрешения на проведение работ по переустройству и перепланировке. На момент вынесения постановления должностному лицу жилищной инспекции не была представлена разрешительная документация на производство работ.

Законный представитель ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" генеральный директор А.О.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы, согласно материалам дела и пояснениям защитника И.П, извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" И.П. в Санкт-Петербургский городской суд явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, полагала решение судьи районного суда законным и обоснованным. Указала, что Обществом были представлены доказательства принятия всех возможных мер для выполнения лицензионных требований.

Защитником в материалы дела представлены письменные возражения на жалобу должностного лица, согласно которым в материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица, Общество не является собственником помещений, в отношении которых проведены работы по перепланировке, в связи с чем, не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения.

Начальник Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга О.О. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы, согласно материалам дела, извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Специалист-юрисконсульт 1-й категории отдела административного производства Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга О.Ю, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что жалоба подлежит удовлетворению по изложенным в ней основаниям, Обществом должны быть проведены работы по усилению конструкций, перекрытия относятся к общедомовому имуществу, ответственность за их состояние несет управляющая организация.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении изложенные требования законодательства не выполнены.

Основанием отмены постановления от 16.12.2020 N... и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" послужил вывод судьи районного суда о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

С изложенными выводами суд не соглашается по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с подп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Из представленных материалов усматривается, что ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района", имеющее лицензию от 14.04.2015 N.., осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу Санкт-Петербург, Адмиралтейская наб, д. 10, лит. А, на основании договора N... /ОСЖ от 01.04.2016.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению от 30.11.2020 N... -Р, согласованной с прокуратурой Решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07.12.2020, установлен факт неисправного состояния перекрытий между первым и вторым этажами (квартира N13 (1эт.), квартира N16 (2 эт.), пом.16-Н (2 эт.), пом. 17-Н (2 эт.), между вторым и третьим этажами (кв. N16 (2 эт.), пом. 17-Н (2 эт.), пом.12-Н (3 эт.), а именно: перекрытия между вторым и третьим этажами отсутствуют, конструкции перекрытий между первым и вторым этажами находятся в разобранном состоянии, проведены работы по усилению перекрытий только между первым и вторым этажами, согласованный в установленном порядке проект по замене и усилению перекрытий квартир N13, N16, помещений 16-Н, 17-Н, 12-Н, отсутствует, то есть, нарушен п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения", п. 4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что бездействие ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

То обстоятельство, что заместителем председателя межведомственной комиссии Адмиралтейского района Т.А. выдано разрешение N... о согласовании перепланировки и переустройства помещений по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейская наб, д.10, лит. А, кв. 16, 22, 23, 28, пом. 12-Н, 16-Н, 17-Н с целью их дальнейшего перевода в жилой фонд, не указывает на отсутствие нарушений со стороны Общества, так как данное разрешение выдано 16 декабря 2020 года, то есть, после проведения проверки и выявления указанных нарушений, отраженных в акте 03 декабря 2020 года.

Сведения о получении предписания от 23.11.2020 года директором ООО " "... "" П.В. судьей районного суда надлежащим образом не проверены. При этом, к содержанию записей о вручении предписания суд вышестоящей инстанции относится критически, так как согласно данных записей предписание от 23 ноября 2020 года вручено сотрудником ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" З.С. 20 ноября 2020 года, получено П.В. 29 ноября 2020 года.

Кроме того, в материалы дела не представлено допустимых доказательств направления ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" предписания от 23 ноября 2020 года (л.д. 53) в адрес собственников помещений по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейская наб, д. 10, лит. А, кв. 16 пом. 12-Н, 16-Н, 17-Н, каковыми могли бы являться реестр почтовых отправлений, сведения об отслеживании почтового отправления, уведомление о вручении почтового отправления.

То обстоятельство, что КГИОП выдано разрешение от 17.08.2020 N... ООО " "... "" для осуществления работ по приспособлению для современного использования (кв. 16, кв. 22, кв. 23, кв. 28, пом. 12-Н, пом. 16-Н, пом. 17-Н) на объекте культурного наследия федерального значения "Дом, где жили в 1906-1910 гг. физик Голицин Б.Б, в 1890 г, в 1893 г. - композитор Чайковский П.И.", расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейская наб, д.10, лит.А, не влияет на квалификацию действий ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района", так как не освобождает данное юридическое лицо от обязанности выполнения лицензионных требований, в том числе установленных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Таким образом, изложенные в обжалуемом решении выводы о том, что ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, является необоснованным, так как сделан без всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11) установлено, что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

В ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, не исследованы судом, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2021 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении по жалобе на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга В.В. от 16.12.2020 N... - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 11 марта 2021 года по жалобе на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга В.В. от 16.12.2020 N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" - отменить.

Жалобу защитника ООО "Жилкомсервис N 1 Адмиралтейского района" И.П. на постановление от 16.12.2020 N... возвратить в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья А.В. Исаева