Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-14226/2021[88-15074/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Федотовой Е.В, Ившиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 декабря 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 апреля 2021 г. по гражданскому делу N 2-4655/2020 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области об обязании изменить очередность для получения единовременной социальной выплаты и обязании выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел на должности старшего начальствующего состава. 14 сентября 2012 года он обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Его заявление было принято 14 сентября 2012 года и зарегистрировано в книге N 1 учёта письменных обращений (заявлений) по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел за N 106. Заседание комиссии по рассмотрению заявления состоялось 22 октября 2012 года, оформлено протоколом N 11, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение социальной выплаты, в список очередников включены под N 85 Указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области лишь 18 января 2013 года N 6-1р, т.е. по истечении более чем двух месяцев со дня подачи документов, что свидетельствует о нарушении его прав и противоречит Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

На основании изложенного просил суд изменить его положение в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения путем изменения уникального номера, привести его в соответствие с требованиями законодательства - датой возникновения у истца и членов его семьи этого права (подачи заявления) на 14 сентября 2012 года; обязать МВД России выплатить ему в 2020 году единовременную социальную выплату согласно расчету по части 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года; возместить судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 9 700 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также почтовые расходы в размере 357 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 апреля 2021 г, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит суд отменить обжалуемые постановления, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ. 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 8 сентября 1992 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел. 14 сентября 2012 года обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 11 от 22 октября 2012 года, ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 85.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением врио начальника УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N 6-1р.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, очередность предоставления указанной выплаты определяется датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение комиссии о принятии на учет, а не датой подачи заявления.

Суд апелляционной инстанции для установления по делу юридически значимых обстоятельств приобщил к материалам дела новые доказательства.

Из книги учета сотрудников органов внутренних дел, исследованной в судебном заседании суда апелляционной инстанции и приобщенной частично к материалам дела, следует, что ФИО1 принят на учет под номером 85, дата принятия на учет - 18.01.2013, стаж службы 23 года 9 месяцев 24 дня, под номером 86 указан ФИО2 с той же датой принятия на учет со стажем службы 14 лет 03 месяца 00 дней.

Из материалов дела следует, что распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года N 6- 1р на учет поставлены лица с датой подачи заявления, начиная с 29.08.2012 и заканчивая 20.09.2012.

Указанные лица внесены в книгу учета с датой принятия на учет 13.01.2013, исходя из даты подачи заявления и стажа службы.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что очередность ФИО1 при внесении его в книгу учета не нарушена, с учетом требований пункта 20 Правил он внесен, исходя из даты подачи заявления и стажа службы.

Лица, указанные в книге до ФИО1, подали заявления ранее него, ФИО2, подавший заявление в тот же день, что и истец, значится в книге после него, исходя из стажа службы.

Согласно выписке из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, ФИО1 стоит в очереди под N 57, дата подачи заявления 14 сентября 2012 года, дата постановки на учет 18 января 2013 года; под N 44 стоит сотрудник ФИО3 с датой подачи заявления 2 ноября 2012 года и датой постановки на учет 17 января 2013 года; под N 41 в очереди стоит ФИО4 с датой подачи заявления 10 января 2013 года и датой постановки на учет 16 января 2013 года; под N 42 стоит ФИО5 с датой подачи заявления 19 октября 2012 года и датой постановки на учет 17 января 2013 года; под N 43 стоит ФИО6 с датой подачи заявления 24 октября 2012 года и датой постановки на учет 17 января 2013 года. Вышеуказанные лица находятся в единой очереди, сформированной УМВД России по Оренбургской области, ранее ФИО1, поскольку решения о постановке их на учет приняты раньше, несмотря на то, что заявления о принятии на учет поданы указанными лицами позже ФИО1

Соглашаясь с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что в отношении сотрудников ОВД, обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее истца, есть лица, решение о принятии на учет которых принято комиссией иного органа ранее решения, принятого в отношении истца, в связи с чем, при формировании единой очереди вышеперечисленные лица находятся ранее истца.

Однако, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требования истца об изменении его очередности путем изменения уникального номера, поскольку уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет, которой является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, а также номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета.

Учитывая, что комиссией решение о постановке ФИО1 на учет, оформленное протоколом N 11 от 22 октября 2012 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N 6-1 от 18 января 2013 года Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, при внесении истца в книгу учета требований действующего законодательства ответчиком не допущено, при формировании единой очереди согласно дате подачи заявления и дате принятия на учет также не установлено нарушений Правил, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права

Вопреки доводам жалобы такие нарушения судами не допущены.

Доводы жалобы со ссылкой на действующее законодательства об обоснованности заявленных требований, основаны на ошибочном толковании норм права.

Доводы подателя жалобы о том, что 30 января 2020 года УМВД России по Оренбургской области было издано распоряжение N 6-150 "О рассмотрении вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", согласно которому единогласным решением членов комиссии изменена дата принятия на учет сотрудников МВД, состоящих на учете на представление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату подачи заявления, в том числе в отношении истца с 14.09.2012 г, выводов судов не опровергают и не свидетельствуют о неверном разрешении спора.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 28 декабря 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Е.В. Федотова

Т.В. Ившина