Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-14661/2021[88-15262/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Ившиной Т.В, Федотовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нестерова Григория Гавриловича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 апреля 2021 г. по гражданскому делу N 2-371/2021 по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что является пенсионером МВД России, распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 01.03.2013 года N6-10р принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N131. Однако с заявлением о принятии на учет обратился к ответчику 23.10.2012г. Полагал, что постановка его на учет с 1 марта 2013 года противоречит положениям Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и нарушает его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления.

Просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилогопомещения как сотрудник, принятого на учёт для её получения с 23.10.2012г.: Возложить на ответчика УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки ФИО1 на учет для приобретения или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 01.03.2013 года на 23.10.2012 года. Обязать ответчика МВД России изменить дату постановки истца с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на 23.10.2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как за сотрудником, принятым на учет с 23 октября 2012 года. Этим же решением суд обязал УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 23 октября 2012 года. На МВД России возложена обязанность внести в базу данных дату постановки на учет ФИО1 с 23 октября 2012 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 апреля 2021 г. решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 8 февраля 2021 год отменено.

Принято по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к УМВД России по Оренбургской области, МВД России об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, необоснованность выводов суда апелляционной инстанции, просит отменить обжалуемый судебный акт, оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08 февраля 2021 г.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.12.2018 N 1596)

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении N 1 к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из приведенных положений следует, что дата подачи заявления и дата принятия на учет являются разными датами.

При этом предусмотренная пунктом 20 Правил очередность установлена при внесении сведений в книгу учета с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, проходящий службу в органах внутренних дел, 23 октября 2012 года обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N 15 от 10 декабря 2012 года, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 131.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением врио начальника УМВД России по Оренбургской области 1 марта 2013 года N 6-Юр.

Из книги учета сотрудников органов внутренних дел, следует, что дата принятия истца на учет - 01 марта 2013 года, стаж службы 15 лет 03 месяца 03 дня.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановка истца на учет с даты распоряжения ответчика об утверждении решения комиссии о принятии на учет противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и нарушает право истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления.

Суд апелляционной инстанции для разрешения настоящего спора, с целью установления по делу юридически значимых обстоятельств, не являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, для проверки нарушения очередности постановки ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты принял по делу новые доказательства: выписку из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, справку заместителя начальника ООТО-начальника ОИЗОиСО УМВД России по Оренбургской области, а также скриншоты страниц базы данных.

Согласно выписке из базы данных лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, ФИО1 стоит в очереди под N 91, дата подачи заявления 23 октября 2012 года, дата постановки на учет 1 марта 2013 года, уникальный N.В указанном номере четвертая группа цифр соответствует дате распоряжения об утверждении решения о принятии на учет, в последней группе цифр N соответствует порядковому номеру из книги учета.

Из представленного ответчиком списка единой очереди лиц, состоящих на учете по УМВД России по Оренбургской области, видно, что впереди истца имеются лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, подавшие заявления о принятии на учет позже ФИО1

Из ответа заместителя начальника ООТО - начальника ОИЗОиСО ООТО УМВД России по Оренбургской области от 21 апреля 2021 года следует, что вышеперечисленные лица с датой подачи заявления после 23 октября 2012 года, но поставленные на учет ранее, принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, а именно Федеральным государственным казенным учреждением Управления вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области, в подтверждение чего приложены скриншоты из программного продукта на каждого из вышеперечисленных лиц, где отражены сведения о снятии с учета и исключении из подразделения ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области и постановке на учет подразделением УМВД России по Оренбургской области в связи с передачей последнему учетных дел.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что нахождение указанных лиц в единой очереди ранее истца связано с тем, что решение о принятии их на учет принималось комиссией иного учреждения и утверждено раньше, чем в отношении истца.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для удовлетворения требования истца об изменении его очередности путем изменения даты постановки на учет с даты подачи заявления и изменения уникального номера, поскольку датой принятия на учет является дата принятия правового акта органом, утверждающего решение комиссии о принятии на учет, а уникальный номер формируется, в том числе из даты постановки на учет, и номера учетного дела, под которым истец учтен в книге учета.

Суд апелляционной инстанции указал, что поскольку комиссией решение о постановке ФИО1 на учет, оформленное протоколом N 15 от 10 декабря 2012 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области N 6-Юр от 1 марта 2013 года Правила не предусматривали срок, в который решение комиссии должно быть утверждено, в единой очереди истец стоит по дате постановки на учет (дате распоряжения) и дате подачи заявления, что соответствует уникальному номеру, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения, вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции не допущены.

Юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы о нарушении судом действующего законодательства, основаны на ошибочном толковании норм права.

Доводы заявителя жалобы о том, что действиями ответчика нарушены права истца, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных сторонами доказательств, а потому основанием к отмене обжалуемого судебного постановления являться не могут в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены апелляционного определения по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Т.В. Ившина

Е.В. Федотова