Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-14832/2021[88-15740/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бросовой Н.В, судей Улановой Е.С, Пияковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Филиппова Алексея Аркадьевича на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 12 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-522/2021 по иску Филиппова Алексея Аркадьевича к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике о признании решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 06 февраля 2019 года и решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 сентября 2020 года незаконными, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Филиппов А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике о признании решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 06 февраля 2019 года и решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 сентября 2020 года незаконными, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05 июня 2014 года. Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, срок службы на момент увольнения составил 18 лет 02 месяца. Решением комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 05 июня 2014 года N 12 истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек - Филиппов А.А, 06 апреля 1971 года рождения, супруга Филиппова О.Н, 19 июня 1976 года рождения, дочь Филиппова Т.А, 30 июля 1997 года рождения, дочь Филиппова А.А, 17 апреля 1995 года рождения.

Решением заседания комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике в учетные сведения Филиппова А.А. внесены изменения в части состава семьи и норматива общей площади для приобретения и строительства жилого помещения, а именно: состав семьи Филиппова А.А. - 2 человека (Филиппов А.А. и супруга Филиппова О.Н.), норматив общей площади жилого помещения для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 42 кв. м.

Решением территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и подчиненных ему учреждениях N 50 от 29 сентября 2020 года истец был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N359 (далее -Правила).

Комиссия пришла к выводу об улучшении истцом жилищных условий в связи с тем, что супруга Филиппова А.А. Филиппова О.Н. приобрела квартиру площадью 45, 70 кв.м, и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м.

Истец считает, что решения жилищных комиссий являются незаконными по следующим основаниям.

Ранее истец с членами семьи проживали в служебном жилом помещении - комнате N в "адрес", находящейся в оперативном управлении ФГБУ "ОТС ФПС по Чувашской Республике - Чувашии". В настоящее время истец с членами семьи проживает в квартире площадью 45, 7 кв.м. по адресу: "адрес", которая является личной собственностью супруги истца Филипповой О.Н. в соответствии со ст. 39-40 Семейного кодекса РФ и в силу заключенного между истцом и его супругой брачного договора. Также истец и его дочери проживают в служебном жилом помещении. При этом дочери проживают с ним в качестве членов его семьи, ведут с ним общее хозяйство, получают от него помощь, которая является для них основным и постоянным источником существования. Жена также зарегистрирована в служебном жилом помещении. Таким образом, исходя из площади "адрес", 7 кв. м, истец и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий (45, 7:4 =11, 43 кв.м). Ранее истец жилых помещений в собственность либо субсидий для их приобретения не получал. В связи с изложенным истец полагает, что ответчик не имел оснований для принятия оспариваемых решений. Обосновывая свои требования положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N238-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вышеназванными Правилами, ст. 69 ЖК РФ, истец заявляет вышеуказанные требования.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2021 года в исковых требованиях Филиппова Алексея Аркадьевича к Главному управлению МЧС России по Чувашской Республике о признании решения единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 06 февраля 2019 года и решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и подчиненных ему учреждениях, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 29 сентября 2020 года незаконными, возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 12 апреля 2021 года решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2021 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем Филипповым А.А, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, решением комиссии ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике, оформленным проколом от 05 июня 2014 года N12, истец Филиппов А.А. с составом семьи из четырех человек (истец, его супруга Филиппова О.Н, дочь Филиппова Т.А, 30 июля 1997 года рождения, дочь Филиппова А.А. 17апреля 1995 года рождения) с 13 марта 2014 года поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.1 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением комиссии от 06 февраля 2019 года в учетные сведения истца внесены изменения в части состава семьи и норматива общей площади для приобретения и строительства жилого помещения, указано о составе семьи Филиппова А.А. из двух человек: он сам и супруга Филиппова О.Н, норматив общей площади жилого помещения для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составил 42, 00 кв.м. Решение обосновано тем, что по достижении 17 апреля 2018 года 23 лет у Филипповой А.А. отсутствуют основания для ее дальнейшего нахождения в составе семьи Филиппова А.А. По достижении 30 июля 2015 года Филипповой Т.А. 18 лет в комиссию Филипповым А.А. не представлено сведений, подтверждающих ее обучение в образовательной организации по очной форме обучения, в связи с чем основания для ее дальнейшего нахождения в составе семьи Филиппова А.А. отсутствуют.

В соответствии с подпунктом "б" п.15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений следует, что основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

21 января 2020 года Филипповой О.Н. приобретено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: "адрес".

Решением от 29 сентября 2020 года N50 территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии и подчиненных ему учреждениях Филиппов А.А. был снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. "б" п. 15 Правил. Принимая такое решение комиссия указала об улучшении его жилищных условий в связи с приобретением его супругой квартиры площадью 45, 70 кв.м, в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м.

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание приведенные положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, суд первой инстанции, оценив в совокупности доказательства по делу, отказал в удовлетворении иска, придя к выводу о том, что оспариваемые решения приняты в пределах компетенции, правомочным составом, в соответствии с вышеназванным Порядком, оснований для признания их незаконными и возложения на ответчика обязанности восстановить истца на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет не имеется.

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции, указав, что выражая несогласие с решением суда, истцом указывается о том, что его дочери являются членами его семьи, проживают вместе, в связи с чем необоснованно исключены из расчета при определении его обеспеченности жилым помещением в целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты.

Перечень членов семьи сотрудника, которые учитываются в целях предоставления этой социальной выплаты, определен в ч.2 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. Согласно данному перечню совершеннолетние дети заявителя не могут быть признаны членами его семьи, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона.

Действительно, к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.4 ч.2 ст.1 Закона).

Между тем дочери истца являются совершеннолетними, дееспособными лицами. В действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых указанные лица могут претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку данные лица обязаны содержать себя сами. Фактическое нахождение указанных лиц на содержании (иждивении) родителей не предоставляет им право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Часть 5 статьи 4 предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника являются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе, справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Доводы кассационной жалобы, что положения ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения относит всех совместно проживающих, в том числе и детей, возраст которых превысил 18 лет, следовательно дети должны быть учтены при решении вопроса о нуждаемости истца в жилых помещениях, основаны на неверном толковании норм права. Поскольку в силу пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника являются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 12 апреля 2021 года оставить без изменений, кассационную жалобу Филиппова Алексея Аркадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В. Бросова

Судьи Е.С. Уланова

Н.А. Пиякова