Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2021 г. по делу N 16-3084/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Гнидака Владимира Григорьевича - Щепина А.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Пермское городское управление гражданской защиты" Гнидака Владимира Григорьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского судебного района города Перми от 26 декабря 2019 года заместитель начальника муниципального казенного учреждения "Пермское городское управление гражданской защиты" (далее - МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты") Гнидак В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 сентября 2020 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Гнидака В.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Щепин А.В. просит изменить решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 сентября 2020 года в части основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Гнидак В.Г. в соответствии с приказом от 06 августа 2019 года является заместителем начальника МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты".

В силу должностной инструкции основной задачей заместителя начальника МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" является организация мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучению населения по вопросам ГО и ЧС. В его должностные обязанности, помимо прочего, входит организация мероприятий по реализации единой государственной политики в области гражданской обороны.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 27.09.2019г. на основании распоряжения от 04.09.2019 N28 проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией города Перми обязательных требований в области гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что Гнидак В.Г, являясь уполномоченным должностным лицом, нарушил обязательные требования в области гражданской обороны, выразившиеся в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: в нарушение положений пункта 28 части 1 статьи 16, пункта 8.1 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2, пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункта 15.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, на территории муниципального образования город Пермь не создана и не организована деятельность муниципальной пожарной охраны, не организована ее подготовка в области гражданской обороны и взаимодействие с другими видами пожарной охраны. В связи указанными обстоятельствами действия Гнидака В.Г, как должностного лица, отвечающего признакам, приведенным в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицированы по части 2 стати 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Гнидака В.Г. в совершении вмененного административного правонарушения, о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда установил, что МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" создано администрацией г. Перми, не является органом местного самоуправления, не имеет полномочий создавать службу муниципальной пожарной охраны. Следовательно, Гнидак В.Г. не является субъектом административного правонарушения, в котором он обвиняется, и в его действиях (бездействиях) отсутствует состав административного правонарушения

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого акта судьей районного суда были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судьи основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Нарушений указанных норм права, которые могли бы явиться основанием для изменения обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При рассмотрении жалобы судья районного суда установил, что в действиях Гнидака В.Г. отсутствует состав административного правонарушения и прекратил производство по делу в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы, проверив доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об отсутствии оснований для изменения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника муниципального казенного учреждения "Пермское городское управление гражданской защиты" Гнидака Владимира Григорьевича оставить без изменения, жалобу защитника Гнидака В.Г. - Щепина А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.