Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 16-3443/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника администрации п. Новые Ляды города Перми Перелыгиной С.В., действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N9 Свердловского судебного района города Перми от 25 декабря 2020 года, решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 16 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации п. Новые Ляды города Перми,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N9 Свердловского судебного района города Перми от 25 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда города Перми от 16 февраля 2021 года, администрация п. Новые Ляды города Перми признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Перелыгина С.В, действующая в интересах администрации п. Новые Ляды города Перми, просит отменить судебные акты.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми 21 октября 2020 года в отношении администрации п. Новые Ляды города Перми составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ. Из содержания данного протокола следует, что 12 октября 2020 года в 00 часов 00 минут Администрация п. Новые Ляды г. Перми, являющаяся лицом ответственным за организацию и контроль на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в пределах территории района (п. Новые Ляды) нанесения, ухода, восстановления и удаления дорожной разметки, не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения N40/20-1854Д от 06 октября 2020 года об устранении нарушения законодательства в течение трех суток с момента получения предписания, то есть в срок до 09 октября 2020 года, а именно не организовало и не проконтролировало выполнение мероприятий по восстановлению изношенной и разрушенной дорожной разметки 1.14.1 напротив дома N12 по ул. 40-летия Победы в пос. Новые Ляды г. Перми.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей администрации п. Новые Ляды г. Перми к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи. С выводами мирового судьи при пересмотре дела по жалобе защитник администрации согласился судья районного суда.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Обстоятельства законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, привлекаемому административной ответственности, являются обстоятельством, имеющим существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В настоящем деле, защитником в качестве приложения к жалобе представлен судебный акт - копия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 апреля 2021 года по делу NА50-29337/2020, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Пермского края от 27 января 2021 года по делу NА50-29337/2020 отменено; по делу принято новое решение, в соответствии с которым заявленные требования были удовлетворены, предписание от 06 октября 2020 года N40/20-1854Д, вынесенное государственным инспектором Федерального дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по городу Перми признано недействительным, в связи с чем на заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, признание незаконным предписания N40/20-1854Д от 06 октября 2020 года, за неисполнение которого администрация п. Новые Ляды г. Перми была привлечена к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деяний юридического лица состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым и противоречащим принципу правовой определенности материального закона, установленного в положениях статьи 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N9 Свердловского судебного района города Перми от 25 декабря 2020 года, решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 16 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N9 Свердловского судебного района города Перми от 25 декабря 2020 года, решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 16 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации п. Новые Ляды города Перми, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.