Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 16-3444/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области Никитиной Л.А. на вступившее в законную силу решение судьи Свердловского областного суда от 22 октября 2020 года, вынесенное в отношении Соломеина Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N62-16-33/08-2020 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 29 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 27 июля 2020 года, начальник отдела эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения Кольцовской таможни им. В.А. Сорокина - Соломеин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Свердловского областного суда от 22 октября 2020 года, указанное постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменены, производство по делу в отношении Соломеина С.А. прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств,, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области Никитина Л.А. приводит доводы о незаконности решения судьи областного суда, просит его отменить и оставить в силе постановление должностного лица административного органа и решение судье районного суда.

Копия жалобы направлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для ознакомления в адрес Соломеина С.А, от которой отзыва на жалобу не поступило.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании постановления N62-16-33/08-2020 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области от 29 мая 2020 года, Соломеин С.А. был привлечен к ответственности по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи, в связи с тем, что 03 сентября 2019 года на сайте zakupki.gov.ru Кольцовской таможней им. В.А. Сорокина размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку ТСТК (счетчик банкнот) с начальной (максимальной) ценой контракта 60 000 рублей. При расчете стоимости ТСТК (счетчик банкнот) использовалась информация с сайта www.ros-kkm.ru по состоянию на 14 августа 2019 года. Расчет НМЦК и начальных цен единиц товаров является приложением к определению и обоснованию НМЦК, и является приложением к документации об электронном аукционе, утвержденной 03 сентября 2019 года. Вместе с тем, согласно информации, полученной от ООО "Торго-Сервисная Компания", по состоянию на 14 августа 2019 года, размещенная на сайте www.ros-kkm.ru информация не являлась публичной офертой.

Судья Октябрьского районного суда города Екатеринбурга, при пересмотре дела по жалобе Соломеина С.А, не усмотрел основании для отмены или изменения вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении.

Судья Свердловского областного суда, при пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе Солоимена С.А, оценив представленные в дело доказательства, прекратил производство по делу в отношении Соломеина С.А, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что на 14 августа 2019 года на сайт www.ros-kkm.ru содержал сведения о том, что информация о стоимости ТСТК не являлась публичной офертой, которой мог бы руководствоваться Соломеин С.А. при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области Никитина Л.А. указывает на необоснованность выводов, к которым пришел судья областного суда, при этом, приводит доводы о неверном толковании норм действующего законодательства и ошибочном установлении фактических обстоятельств дела, нарушении норм процессуального права, и просит отменить оспариваемое решение судьи областного суда.

Между тем вышеприведённые доводы не являются основанием для отмены или изменения решения судьи районного суда в связи со следующим.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения Соломеина С.А. к административной ответственности, установленный для части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, то возможность правовой оценки решения судьи областного суда отсутствует, кроме того, это повлечет ухудшение положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность вынесения постановления об отмене решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, с принятием решения об оставлении без изменения постановления по делу об административном правонарушении, не предусматривает. В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Свердловского областного суда от 22 октября 2020 года, вынесенное в отношении Соломеина Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области Никитиной Л.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.