Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июня 2021 г. по делу N 16-3325/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора территориального автодорожного надзора по Республике Крым Лакалина А.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда Республики Крым от 3 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФГУП "Крымская железная дорога" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2020 года ФГУП "Крымская железная дорога" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в виде предупреждения.

Решением судьи Железнодорожного районного суда Республики Крым от 3 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор территориального автодорожного надзора по Республике Крым Лакалин А.Н. просит указанные судебные акты отменить.

ФГУП "Крымская железная дорога", извещенное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче настоящей жалобы на указанные судебные акты, возражения в установленный срок не представило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 (далее - Положение) лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Положения лицензиат обязан, в то числе, использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 28 августа 2020 года ФГУП "Крымская железная дорога" в нарушение требований подпункту "а" пункта 7 Положения и пункта 24 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" использовало для осуществления лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров транспортное средство - автобус марки "данные изъяты" модели "данные изъяты" категории М2 с государственным регистрационным знаком N, сведения о котором не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП "Крымская железная дорога" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу на постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия общества, имевшего возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не принявшего всех зависящих мер по его соблюдению, верно квалифицированы по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судья второй инстанции указал, что, применяя такой вид наказания как предупреждение, мировым судьей не учтено, что санкцией части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В связи с изложенным судьей районного суда производство по об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Крымская железная дорога" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако судьей районного суда не учтено следующее.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 указанной статьи по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При этом положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено самостоятельное прекращение производства по делу об административном правонарушении без отмены постановления о привлечении лица к административной ответственности. Иное бы противоречило основополагающим принципам привлечения лица к административной ответственности.

Указанные положения Кодекса судьей районного суда оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах имеет место существенное нарушение процессуальных требований.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции жалобы срок давности привлечения ФГУП "Крымская железная дорога" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда Республики Крым от 3 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФГУП "Крымская железная дорога" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Железнодорожного судебного района г. Симферополя Республики Крым от 25 ноября 2020 года, решение судьи Железнодорожного районного суда Республики Крым от 3 февраля 2021 года, вынесенные в отношении ФГУП "Крымская железная дорога" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.Е. Иванов