Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 г. по делу N 8Г-12520/2021[88-15998/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Ивановой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТСН "Космос" к ФИО13, администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на землю, прекращении права собственности, по кассационной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - Кравец А. на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

ТСН "Космос" обратилось с иском в суд, в котором просило признать недействительным Государственный акт на право частной собственности на землю серии III - КМ N, выданный ДД.ММ.ГГГГ Войковским сельским Советом народных депутатов Горбанёву А.С. в подтверждение передачи ему земельного участка площадью 0, 05 га, расположенного на территории СОТ "Космос" Войковского сельского совета; прекратить право собственности Горбанёва А.С. на земельный участок N площадью 500 кв.м, кадастровый N, расположенный в пределах землепользования ТСН "Космос" по адресу: "адрес", Войковский сельский совет, СНТ "Космос".

В обоснование иска указано, что ТСН "Космос" является пользователем земельного участка площадью 419600 кв.м, кадастровый N, расположенного на территории "адрес" Республики Крым. При проведении межевания указанного земельного участка истцу стало известно, что ответчик Горбанёв А.С. имеет Государственный акт на право частной собственности на землю серии III - КМ N, выданный ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок N, площадью 0, 05 га, расположенный в пределах землепользования ТСН "Космос", на основании решения Войковского сельского Совета народных депутатов от 12.07.1995 года. Муниципальный архив сообщил, что в документах фонда N26 "Войковский сельский совет и его исполнительный комитет" в протоколе 1 сессии 22 созыва Войковского сельского совета Ленинского района от 12.07.1995 года решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам в садоводческом товариществе "Космос" нет, техническая документация не изготавливалась, в связи с чем государственный акт является недействительным, а право ответчика на земельный участок подлежит прекращению.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года, исковые требования ТСН "Космос" удовлетворены.

Признан недействительным государственный акт на право частной собственности на землю серии III - КМ N014914, выданный 20.07.1998 года Войковским сельским Советом народных депутатов ФИО11 в подтверждение передачи ему в собственность земельного участка площадью 0, 05 га, расположенного на территории СОТ "Космос" Войковского сельского совета, в уч. 396.

Прекращено право собственности Горбанёва А.С. на земельный участок N площадью 500 кв.м, кадастровый N, расположенный в пределах землепользования ТСН "Космос" по адресу: "адрес", Войковский сельский совет, СНТ "Космос".

В кассационной жалобе представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - ФИО12, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ТСН "Космос" - ФИО6 просил судебные постановления оставить без изменения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ТСН "Космос" - ФИО6 возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм процессуального права допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСН "Космос" является правопреемником Садоводческого товарищества "Космос" (СТ "Космос", СОТ "Космос") и пользователем земельного участка площадью 419600 кв.м, кадастровый N, расположенного на территории с. Курортное Ленинского района Республики Крым, что подтверждается Государственным актом серии П-КМ N 001162 на право постоянного пользования землей от 08.08Л995, выданным Ленинским районным Советом народных депутатов Ленинского района Республики Крым в соответствии с решением Крымского областного Совета народных депутатов от 24.04.1989 г, решением N198 "Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства", принятым исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов 23.06.1989 г, а также решением 1-й сессии 22 созыва Войковского сельского совета от 12.07.1995 г, которым садоводческому товариществу "Космос" выделен земельный участок площадью 14 га к ранее закрепленному земельному участку площадью 29 га в с. Курортном.

Согласно ответов архивного отдела администрации Ленинского района Республики Крым следует, что в документах фонда N 26 "Войковский сельский совет и его исполнительный комитет" в протоколе 1 сессии 22 созыва Войковского сельского совета от 12.07.1995 г. решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам, в том числе Горбанёву А.С, в садоводческом товариществе "Космос" нет.

Ответчик Горбанёв А.С. в соответствии с государственным актом о праве собственности на земельный участок серии П-КМ N 014914, выданным 20.07.1998 г. является собственником земельного участка N 396, площадью 0, 05 га, расположенным в пределах землепользования ТСН "Космос", на основании решения 1-й сессии 22 созыва Войковского сельского Совета народных депутатов от 12.07.1995 года.

Согласно ст. 25 Закона Украины "О землеустройстве" одним из видов документации по землеустройству является техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности).

Порядок оформления документации на выдачу и оформление государственных актов регулировался "Инструкцией о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком, и договоров аренды земли" утвержденной Приказом N43 Государственного Комитета Украины по земельным ресурсам от 04.05.1999 года.

Согласно п. 1.12 данной инструкции составление государственного акта на право собственности на земельный участок или право постоянного пользования земельным участком при передаче или предоставлении земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям граждан всех видов проводится после перенесения в натуру (на местность) границ земельного участка и закрепления их долгосрочными межевыми знаками установленного образца по утвержденному в установленном порядке проекту отвода земельного участка.

Согласно п. 1.9, 1.10 Инструкции, разработку документации составлению государственных актов на право собственности на землю право постоянного пользования землей осуществляют государственные иные землеустроительные организации. Техническая документация при составлении государственных актов на право частной собственности на землю и право постоянного пользования землей, которые выдаются гражданам на земельные участки, которыми они пользуются, состоит из: выписки из решения местного совета народных депутатов про передачу земельного участка в собственность или предоставления ее в пользование; абриса обмера земельного участка; плана земельного участка, составленного по результатам обмера; сборного плана землевладельцев землепользователей; ведомости вычисления площадей; материалов согласования границ земельного участка со смежными собственниками земли и землепользователями.

Согласно п. 3.1 Инструкции государственные акты на право коллективной собственности на землю, право частной собственности на землю, право постоянного пользования землей выдаются и регистрируются тем сельским, поселковым, городским, районным советом народных депутатов, который принял решение о передаче земельного участка в собственность или предоставлении ее в постоянное пользование.

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено предоставление гражданам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статей 116 и 126 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государственные акты на право собственности на земельный участок являются документами, которые удостоверяют право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом.

Судом установлено, что решение о предоставлении ФИО11 земельного участка, расположенного в садовом товариществе "Космос", Войковским сельским советом не принималось.

Техническая документация на земельный участок N396, площадью 0, 05 га, расположенный в пределах землепользования ТСН "Космос" в с. Курортном, в архивах Госземагентства Украины и ГБУ РК "Центр землеустройства и кадастровой оценки", а также в архивах администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и в Муниципальном архиве администрации Лениского района Республики Крым отсутствует.

Горбанёв А.С. с заявлением в сельский совет о передаче ему в собственность земельного участка не обращался, расходов по содержанию земельного участка не несет.

Решение 1 сессии 22 созыва Войковского сельского совета от 12.07.1995 не содержит данных, свидетельствующих, что на сессию выносился вопрос о передаче Горбанёву А.С. земельного участка для ведения садоводства, а также о том, что по данному вопросу принималось решение.

Отсутствует также и решение Войковского сельского совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность Горбанёву А.С.

Право собственности на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано, а сведения о нём внесены в ЕГРН автоматически (без обращения правообладателя), но на основании оспоренного Государственного акта.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 16, 81, 116, 126, 152, 155 Земельного кодекса Украины, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, Федерального конституционного законом от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статей 1, 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пунктов 1, 2 ст. 8.2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года N38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", проанализировав установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу о неправомерности выдачи государственного акта на право собственности на земельный участок, поскольку он выдан с нарушениями требований статьи 116 Земельного Кодекса Украины.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с нарушением норм процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции данным требованиям не соответствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений части 1 статьи 3 и части 1 статьи 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а статья 12 ГК РФ не содержит исчерпывающего перечня защиты нарушенного права.

Судебная коллегия полагает, что подлежат проверки доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемый государственный акт не может быть оспорен истцом, поскольку не нарушает его прав.

Как следует из материалов дела, подав в суд настоящий иск, ТСН "Космос" не указал, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а суд не выяснил, возникло ли у истца право на обращение в суд с настоящим иском и в чем именно заключается нарушение прав или законных интересов истца.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что судом первой инстанции не реализовано право ответчика ФИО11 на защиту.

Согласно положениям ст. 50 ГПК РФ суд в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях, назначает адвоката в качестве представителя.

Несмотря на то, что ст. 50 ГПК РФ не предусмотрен механизм привлечения судебного представителя в судебный процесс, из содержания разъяснений, изложенных в абз. 6 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" следует, что в случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно, судья назначает такому ответчику представителя в порядке ст. 50 ГПК РФ, о чем необходимо вынести определение, а также направить его в соответствующее адвокатское образование.

Судом первой инстанции 13 октября 2020 года вынесено определение о назначении ФИО11 адвоката в порядке ст. 50 ГПК РФ и направлено в соответствующее адвокатское образование.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания на 10 ноября 2020 года в 11 часов, назначенный судом в качестве представителя ответчика адвокат ФИО7 направил заявление в адрес суда о рассмотрении дела в его отсутствие, сославшись в качестве обоснования уважительности невозможности явки на обстоятельства, которые не зависят от его воли, но не подтвердил их документально.

Не высказав письменно свою позицию относительно заявленных исковых требований к ФИО11, не заявляя об отложении судебного разбирательства в целях реализации возможности личного присутствия в судебном заседании и отражении своей позиции, назначенный адвокат фактически уклонился от осуществления защиты ответчика, что не учтено судом.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, в связи с чем, суд первой инстанции на основании ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствии и вынести решение по существу спора.

Судебная коллегия полагает, что при таких обстоятельствах судом первой инстанции не обеспечено право ответчика ФИО11 на защиту.

Судом апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не исправлены.

Допущенные судами нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем, подлежат исправлению путем отмены судебных постановления с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований статей 12, 56, 67 ГПК РФ, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

Е.В. Иванова