Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 8Г-13124/2021[88-16460/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Песоцкого В.В, Грибанова Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области к ФИО1 о признании недействительным договора купли-продажи, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Лиманского районного суда Астраханской области от 01 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, выслушав объяснения участника процесса, судебная коллегия

установила:

администрация МО "Лиманский район" Астраханской области обратилась в суд с иском, указав, что 25 августа 2020 года в адрес администрации муниципального образования "Лиманский район" от ФИО1 поступило заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "Г", с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

На основании указанного заявления 24 сентября 2020 года заключен договор купли-продажи N32-2020 КП.

Право собственности на земельный участок, по мнению заявителя, возникло на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" N 181 -ФЗ от 24 ноября 1995 года, согласно которому инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного хозяйства и садоводства.

В договоре купли-продажи указан пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, регламентирующий порядок предоставления земельных участков в аренду.

Согласно вышеуказанной норме права земельный участок должен был быть предоставлен ФИО1 в аренду.

Однако, в нарушение действующего законодательства земельный участок предоставлен ответчику в собственность по договору купли-продажи, при том, что правовые основания для предоставления в собственность земельного участка отсутствовали.

При указанных обстоятельствах истец просил суд признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N32-2020 КП от 24 сентября 2020 года земельного участка с кадастровым номером N площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "Г", с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства с момента заключения, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Решением Лиманского районного суда Астраханской области от 01 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 апреля 2021 года, исковые требования администрации МО "Лиманский район" удовлетворены.

Договор купли-продажи N32-2020 КП от 24 сентября 2020 года земельного участка с кадастровым номером N площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "Г", с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией МО "Лиманский район" и ФИО1, признан недействительным с момента заключения.

Применены последствия недействительности ничтожных сделок: прекращено право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N площадью 966 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" "Г".

На администрацию МО "Лиманский район" возложена обязанность возвратить ФИО1 все денежные средства, полученные по договору купли-продажи N32-2020 КП от 24 сентября 2020 года.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области возложена обязанность аннулировать запись государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорный земельный участок.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФИО1 - ФИО7 поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить оспариваемые судебные постановления.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату предоставляются на основании договора купли-продажи.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ.

Конституция РФ (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована "обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 901 от 27 июля 1996 года, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года).

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 августа 2020 года ФИО1 обратилась к главе администрации муниципального образования "Лиманский район" с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства.

В заявлении в качестве адреса постоянного места жительства указано: "адрес".

ФИО1 по вышеуказанному адресу зарегистрирована с 18 марта 1994 года.

Согласно Справке МСЭ-2009 N от 8 ноября 2010 года, выданной Филиалом N ФГУ МСЭ "адрес", ФИО1 имеет вторую группу инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

При этом, доказательства постановки ФИО1 администрацией муниципального образования "Лиманский район" на жилищный учет или наличия оснований для постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не представлено.

На основании заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования " "адрес"" и ФИО1 заключен договор купли-продажи NКП земельного участка с кадастровым номером N площадью 966 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" "Г", с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства по цене 27 225, 26 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 сумма в размере 27 225, 26 руб. была оплачена на счет администрации МО "Лиманский район". В назначении платежа указано: продажа земли по договору купли-продажи земельного участка NКП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе, повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Разрешая спор и принимая оспариваемые судебные постановления об удовлетворении исковых требований, судебные инстанции, руководствуясь положениями статей 39.3, 39.6, 39.14 Земельного кодекса РФ, статей 166-168 Гражданского кодекса РФ, исследовав и оценив в порядке статей 12, 56, 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, правомерно исходили из того, что ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лиманского районного суда Астраханской области от 01 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

Ю.Ю. Грибанов