Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8Г-14641/2021[88-18125/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю, судей Песоцкого В.В, Грибанова Ю.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе представителя департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к департаменту по имущественным и земельным отношениям "адрес" о признании отсутствующим право собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 743 кв.м, по адресу: "адрес", и признать за истцами право собственности на указанный земельный участок в равных долях.

В обоснование требований указано, что истцы, как собственники жилого дома, к которым право собственности перешло на законных основаниях (по договору купли-продажи от 25 апреля 2015 года), вправе в порядке, предусмотренном пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, поскольку прежнему собственнику земельный участок был предоставлен на праве постоянного пользования.

Собственником 49/100 долей указанного жилого дома является ФИО19, в собственность которой передан земельный участок площадью 631 кв.м на основании решения Исполнительного комитета Андреевского Совета народных депутатов N1/7 от 9 января 1997 года, которым ей в собственность передан земельный участок по адресу: "адрес".

Земельный участок по адресу: "адрес", площадью 0, 7 га был закреплен на праве постоянного пользования за ФИО15 приказом по совхозу "Качинский" от ДД.ММ.ГГГГ N и решением Андреевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N.

Истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по адресу: "адрес", однако получили уведомление о приостановлении государственной регистрации, поскольку ранее право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом Севастополем. Наличие зарегистрированного права собственности на указанный земельный участок за ответчиком препятствует истцам реализовать свое право на получение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцам объект недвижимости.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок при соблюдении соответствующей административной процедуры может быть предоставлен истцам, как собственникам жилого дома, расположенного на спорном участке, в аренду или в собственность за плату без проведения торгов. Истцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 марта 2021 года решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 ноября 2020 года отменено в части отказа в признании за истцами права собственности на земельный участок:

Признано за ФИО1 право на 1/2 долю в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, площадью 743 кв.м.

Признано за ФИО2 право на 1/2 долю в праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, площадью 743 кв.м.

Указано, что решение является основанием для прекращения права собственности "адрес" на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N, площадью 743 кв.м.

В остальной части решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 2 ноября 2020 года оставлено без изменения.

Судебный акт мотивирован тем, что имеются основания для признания за истцами права собственности на спорный земельный участок, поскольку земельный участок был предоставлен в пользование прежнему собственнику жилого дома до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В кассационной жалобе представитель департамента по имущественным и земельным отношениям "адрес" ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения первой инстанции.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ФИО1, ФИО2 - ФИО8 просил апелляционное определение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по результатам изучения доводов кассационной жалобы установлены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы являются собственниками 51/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора купли-продажи доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9, к которому право собственности на долю дома перешло от ФИО10 в порядке наследования. В свою очередь ФИО10 стала собственником 51/100 доли жилого дома на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО11 (до брака Скалкиной).

ФИО12 51/100 доля была также подарена ФИО13 по договору дарения от 22 марта 1997 года.

ФИО13 приобрел 51/100 долю дома на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО14, которой отчуждаема доля дома принадлежала также на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с

ФИО15 стал собственником 51/100 доли жилого дома по адресу: "адрес" на основании договора купли-продажи, заключенного с совхозом-заводом "Качинский" ДД.ММ.ГГГГ. 49/100 долей жилого дома по договору купли-продажи, заключенному с совхозом-заводом "Качинский" в январе 1992 года, приобрела ФИО19

Земельный участок по адресу: "адрес", площадью 0, 07 га, был закреплен на праве постоянного пользования за ФИО15 приказом по совхозу "Качинский" от ДД.ММ.ГГГГ N и решением Андреевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, что подтверждается документами, содержащимися в ГКУ "Архив "адрес"", выписки из которых представлены в материалы дела.

Земельный участок по адресу: "адрес", площадью 0, 06313 га, решением Андреевского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N передан в частную собственность ФИО19, которая на основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала за собой право собственности на указанный земельный участок в ЕГРН.

ФИО2 и ФИО1 обратились в департамент по имущественным и земельным отношениям "адрес" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 ноября 2017 года N 14994-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 743 кв.м, истцам предварительно согласовано предоставление земельного участка в соответствии со схемой, истцы наделены правом на обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета государственной регистрации права собственности города Севастополя на образуемый земельный участок.

Распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ включен в реестр собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь земельный участок по адресу: "адрес", площадью 743 кв.м, кадастровый N, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ между истцами и департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя был заключен договор аренды земельного участка по адресу: "адрес", площадью 743 кв.м, кадастровый N, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь. Земельный участок был передан истцам по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В марте 2020 года истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: "адрес", однако регистрация была приостановлена, поскольку право собственности на спорный земельный участок ранее было зарегистрировано за городом Севастополем.

Обращаясь в суд с данными требованиями, истцы ссылаются на то, что они как собственники жилого дома, к которым право собственности перешло на законных основаниях (по договору купли-продажи от 25 апреля 2015 года), вправе в порядке, предусмотренном пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, поскольку прежнему собственнику земельный участок был предоставлен на праве постоянного пользования, однако зарегистрированное право ответчика на спорный земельный участок препятствует истцам в оформлении их права собственности.

Суд первой инстанции принимая решение об отказе в исковых требованиях руководствовался тем, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 743 кв.м, кадастровый N, на ДД.ММ.ГГГГ в частной собственности не находился, согласно Закону города Севастополя от 23.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью "адрес"" и Закону "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории "адрес"", суд пришел к выводу о том, что департамент по имущественным и земельным отношениям "адрес" распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ правомерно включил указанный участок в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, определив вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель - земли населенных пунктов.

Руководствуясь статьями 39.3, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок при соблюдении соответствующей административной процедуры может быть предоставлен истцам, как собственникам жилого дома, расположенного на спорном участке, в аренду или в собственность за плату без проведения торгов.

Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истцы, к которым право собственности на жилой дом перешло на законном основании, вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, поскольку прежнему собственнику земельный участок был предоставлен на праве постоянного пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что способ защиты права, как признание права собственности является надлежащим, поскольку зарегистрированное право собственности города Севастополя на спорный земельный участок препятствует истцам в регистрации права собственности.

С указанным выводом кассационная инстанция согласиться не может на основании следующего.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского Кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города

Севастополя" (с изменениями и дополнениями) установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" следует, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности - все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.

Суд первой инстанции принимая решение об отказе в исковых требованиях руководствовался тем, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 743 кв.м, кадастровый N, на ДД.ММ.ГГГГ в частной собственности не находился.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя распоряжением от 23.05.2018 N 6679-РДЗ правомерно включил указанный участок в Реестр собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, определив вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), категория земель - земли населенных пунктов.

Указанное распоряжение в установленном порядке не обжаловалось и не признавалось незаконным.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если помещения в здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Руководствуясь статьями 39.3, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, спорный земельный участок при соблюдении соответствующей административной процедуры может быть предоставлен истцам, как собственникам жилого дома, расположенного на спорном участке, в аренду или в собственность за плату без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 02 ноября 2018 года между истцами и департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь. Земельный участок был передан истцам по акту приема-передачи от 02 ноября 2018 года.

На основании вышеизложенного, истцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего вопроса, верно применил нормы материального и процессуального права, подлежащие применению к возникшим правоотношениям, суд кассационной инстанции считает необходимым определение суда апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 марта 2021 года отменить, оставить в силе решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 ноября 2020 года.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи В.В. Песоцкий

Ю.Ю. Грибанов