Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2021 г. по делу N 8Г-13329/2021[88-12726/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Леонтьевой Т.В, Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-915/2020; УИД: 38RS0017-01-2020-001897-90 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Абузярова Андрея Владимировича к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия, по кассационной жалобе Абузярова Андрея Владимировича и кассационному представлению прокурора прокуратуры Иркутской области Ханько А.В. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 29 июня 2020г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, заслушав пояснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор, действуя в интересах Абузярова А.В, обратился в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казённому учреждению (далее по тексту также ОГКУ) Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", в обоснование которого указал, что Абузяров А.В. является собственником жилого дома N на "адрес". В июне 2019 г. в период наводнения принадлежащий ему жилой дом попал в зону затопления, наводнением ему причинены повреждения, делающие дом не пригодным для проживания. Согласно заключению строительно-технической экспертизы, дом находится в аварийном состоянии и нуждается в сносе.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 2 августа 2019 г. N дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Нижнеудинского городского суда от 8 ноября 2019 г. удовлетворён иск прокурора в интересах Абузярова А.В. о признании права на получение соответствующей социальной выплаты.

Нижнеудинский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования включить жилой дом истца, признанный пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 г. на территории г. Нижнеудинска, не пригодным для проживания, в границы чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019 г, утверждённые постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принять решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного; на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возложить обязанность по оформлению и выдаче Абузярову А.В. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 29 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 марта 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Абузяров А.В. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта, не передавая дело на новое рассмотрение.

В кассационном представлении прокурор прокуратуры Иркутской области Ханько А.В. просит отменить решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 29 июня 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 марта 2021 г, как незаконные и необоснованные, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Относительно доводов кассационной жалобы и кассационного представления Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав пояснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы и кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Абузяров А.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N от 26 января 2018 г, произведено обследование жилого дома истца, по результатам которого выявлены основания для признания помещения по адресу: Иркутская "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N от 2 августа 2019 г. "О сносе индивидуальных домов и расселении граждан из аварийного жилищного фонда в Нижнеудинском муниципальном образовании", дом истца включён в перечень домов подлежащих сносу.

Из заключения строительно-технической экспертизы, выполненного ООО "МНСЭ", следует, что дом, принадлежащий истцу, находится в аварийном состоянии, требующем демонтажа.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 8 ноября 2019 г. установлен юридический факт утраты истцом жилого дома, за Абузяровым А.В. признано право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате паводка.

Постановлением правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N установлено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, и в эти границы спорный дом не входит.

Постановлениями администрации Нижнеудинского муниципального образования от 27 декабря 2019 г. N, от 9 июня 2020 г. N, от 19 июня 2020 г. N внесены изменения в постановление от 3 июля 2019 г. N, которыми спорный дом исключён из границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 г. на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, посчитав, что оснований для возложения на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности по включению спорного жилого дома в реестр домов, признанных непригодными для проживания, с составлением соответствующего нормативно-правового акта, на ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" - обязанности по принятию решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен спорного дома, а на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - обязанности по оформлению и выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен спорного дома, не имеется.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции согласилась, полагая их правильными, основанными на исследованных материалах гражданского дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права и сделанными с существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно абз. 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. N был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения.

Согласно п.п.1 пункта 6 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшим на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что Абузяров А.В. является собственником жилого помещения по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 августа 1999 г.

Согласно акту обследования жилого помещения от 10 июля 2019 г. N, составленному межведомственной комиссией, жилой дом по адресу: "адрес", в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, был в зоне затопления. В результате визуального осмотра наблюдаются разрушения цоколя, отмостки, фундамента. Здание жилого дома находится в неблагоприятном состоянии.

В соответствии с заключением от 30 июля 2019 г. об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, межведомственной комиссией выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: "адрес", аварийным и подлежащим сносу.

В данных актах имеется ссылка на постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019 г.", согласно которому спорный жилой дом входил в зону чрезвычайной ситуации.

В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы N, составленным ООО "МНСЭ" в ходе обследования данного жилого дома обнаружено разрушение отделочного слоя фундаментов. Перекосы наружных стен здания имеют силовой характер, что свидетельствует о неудовлетворительном состоянии грунтов основания.

Данный дефект возник вследствие продолжительного подмыва грунтов основания при затоплении, в результате чего возникли чрезмерные деформации фундаментов и, как следствие, деформации наружных несущих стен.

Согласно выводам по результатам обследования, жилой дом по вышеуказанному адресу находится в аварийном состоянии, требуется выполнить демонтаж здания.

Постановлением администрации от 2 августа 2019 г. N спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Вступившим в законную силу решением Нижнеудинского городского суда от 8 ноября 2019 г. удовлетворён иск прокурора в интересах Абузярова А.В. об установлении факта утраты жилого дома по адресу: "адрес", в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, а также о признании за Абузяровым Андреем Владимировичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем "данные изъяты", права на получение социальных выплат, связанных с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, в частности, права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области N от 17 июля 2019 г.

2 декабря 2019г. Абузяров А.В. обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Вместе с тем, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" принято решение об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с невключением спорного жилого помещения в перечень жилых помещений, находившихся в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, о чем заявитель уведомлён 17 января 2020 г. исх. N.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 5 июля 2019 г. N внесены изменения в постановление от 3 июля 2019 г. N, спорный жилой дом, принадлежащий Абузярову А.В, исключён из границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями в июне 2019 г. на территории Нижнеудинского муниципального образования.

Постановлением Правительства Иркутской области N от 30 декабря 2019г. внесены изменения в постановление от 17 июля 2019г. N "Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области".

В границы подготовленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации город Нижнеудинск Нижнеудинского муниципального образования включён полностью (пункт 8 приложения к указанному постановлению).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения настоящего иска имелось вступившее в законную силу решение Нижнеудинского городского суда от 8 ноября 2019 г, которым установлен юридический факт утраты Абузяровым А.В. жилого дома в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, за ним признано право на получение социальных выплат, связанных с наводнением.

В мотивировочной части решения судом указано, что жилой дом, где проживал Абузяров А.В, был затоплен, находился в зоне затопления, истец проживал в нем на момент возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с разрушением дома от воздействия паводка он имеет право на получение социальных выплат, в том числе на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019г. N.

Также указанным решением установлена причинно-следственная связь между разрушением дома истца и чрезвычайной ситуацией.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям при рассмотрении настоящего спора суд повторно дал оценку ранее установленным иным судебным решением фактическим обстоятельствам дела и исследованным документам.

Также судом апелляционной инстанции сделан необоснованный вывод о восстановлении прав Абузярова А.В. решением суда от 8 ноября 2019г, несмотря на то, что судебное постановление не исполнено, фактически до настоящего времени социальная выплата им не получена.

Поскольку решением суда от 8 ноября 2019г. за Абузяровым А.В. признано право на получение социальных выплат, то при рассмотрении настоящего гражданского дела имелись основания для возложения на ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" обязанности по принятию решения о выдаче свидетельства, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен спорного дома.

Таким образом, вопреки выводам судов первой и апелляционной инстанций, жилищные права Абузярова А.В. не были восстановлены. При этом, факт нахождения жилого дома Абузярова А.В. в зоне затопления подтверждён материалами дела. Право на получение предусмотренных законом социальных выплат признано решением Нижнеудинского городского суда от 8 ноября 2019г, которое до настоящего времени не исполнено.

Соответственно внесение последующих изменений в постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 г. N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории муниципального образования", в связи с чем спорный жилом дом был исключён из границ чрезвычайной ситуации, не может повлечь отказ в принятии уполномоченными органами решения о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении Абузярова А.В, в оформлении и выдаче соответствующего свидетельства.

Исходя из изложенного судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений с направлением дела в целях процессуальной экономии на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 1 марта 2021 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: