Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2021 г. по делу N 16-1994/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу первого заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савина Н.А. на вступившие в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 3 декабря 2020 года, постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 1 февраля 2021 года, вынесенные в отношении Демидова Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савина Н.А. от 5 августа 2020 года N 14-20-АП, оставленным без изменения решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 21 сентября 2020 года, должностное лицо - первый заместитель главы администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Демидов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 3 декабря 2020 года постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, материалы дела направлены для рассмотрения по подведомственности судье Бикинского городского суда Хабаровского края.

Постановлением судьи Бикинского городского суда от 1 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Демидова А.В. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, первый заместитель председателя Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савин Н.А. просит решение судьи Хабаровского краевого суда от 3 декабря 2020 года, постановление судьи Бикинского городского суда от 1 февраля 2021 года отменить, оставить в силе постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савина Н.А. от 5 августа 2020 года N14-20-АП и решение судьи Бикинского городского суда от 21 сентября 2020 года.

Демидов А.В. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ извещен о подаче данной жалобы, представил свои возражения.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, поданных возражений, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что на основании приказа министерства финансов Хабаровского края от 21 октября 2019 года N411П в отношении администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в период с 24 октября по 8 ноября 2019 года проведена внеплановая камеральная проверка по вопросу соблюдения порядков и условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета за 2019 год.

По выводам должностных лиц органа государственного контроля органом местного самоуправления муниципального района допущены нарушения установленных сроков сдачи отчетности (12 февраля, 16 марта, 11 апреля, 14 мая, 11 июня, 17 сентября и 21 сентября 2021 года), предусмотренной порядками предоставления межбюджетных трансфертов (субвенций), в связи с чем в отношении первого заместителя главы администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края Демидова А.В. 23 июня 2020 года консультантом комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Митрушкиным А.И. составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Рассмотрев в порядке главы 29 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении и представленные материалы дела, исполняющий обязанности первого заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савин Н.А. 5 августа 2020 года пришел к выводу о доказанности изложенных в них обстоятельств дела и вины Демидова А.В. в совершении предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ административного правонарушения, о чем изложил в постановлении N14-20-АП от 5 августа 2020 года о назначении наказания.

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 21 сентября 2020 года постановление должностного лица от 5 августа 2020 года оставлено без изменения, жалоба Демидова А.В. - без удовлетворения.

Проверив по жалобе Демидова А.В. в порядке статьи 30.9 КоАП РФ законность постановления должностного лица от 5 августа 2020 года и решения судьи городского суда от 21 сентября 2020 года, судья Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что настоящее дело не относится к подведомственности должностного лица органа государственного финансового контроля, поскольку к Демидову А.В, занимающему должность муниципальной службы, в соответствии с санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ могло быть применено наказание в виде дисквалификации. Указанные обстоятельства в силу положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ относили настоящее дело к подсудности судьи районного (городского) суда, в частности Бикинского городского суда Хабаровского края. Отменив состоявшиеся в отношении Демидова А.В. акты, судья второй инстанции направил протокол по делу об административном правонарушении со всеми материалами на рассмотрение в Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судьей Бикинского городского суда 1 февраля 2021 года возбужденное в отношении Демидова А.В. по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ дело рассмотрено, производство по нему прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Выводы судьи Хабаровского краевого суда нельзя признать правильными в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 23.7.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции судьи (мирового, районного) рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Положения абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ устанавливают правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Таким образом, рассмотрение перечисленных в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дел судьями, в том числе районных судов, в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ возможно только при наличии решения органа (должностного лица), к подведомственности которого положениями главы 23 КоАП РФ отнесено рассмотрение дела об административном правонарушении, о передаче дела на рассмотрение судье для целей назначения наказания, которое может быть назначено только судом.

К таким наказаниям относится и дисквалификация, возможность назначения которой для лица, замещающего должность муниципальной службы, предусмотрена санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Решение о передаче дела судье должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, принимается в порядке пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ.

Между тем такого решения исполняющий обязанности первого заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савин Н.А, к которому поступили для рассмотрения протокол и материалы по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении Демидова А.В. по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, не принимал.

С учетом изложенного, вывод судьи Хабаровского краевого суда о том, что настоящее дело при указанных выше обстоятельствах подлежало рассмотрению по правилам главы 29 КоАП РФ судьей Бикинского городского суда Хабаровского края, законным признать нельзя.

Решение судьи Хабаровского краевого суда от 3 декабря 2020 года, как вынесенное при существенном нарушении установленных статьей 24.1 КоАП РФ процессуальных норм, повлекших неправильное рассмотрение дела по существу, подлежит отмене.

Последующее постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 1 февраля 2021 года о прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ также подлежит отмене, поскольку вынесено нарушением правил подсудности.

Решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку в нарушение части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим суть правосудия.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, поскольку на момент рассмотрения судьей кассационного суда настоящей жалобы по нескольким эпизодам обвинения (12 февраля, 16 марта, 11 апреля, 14 мая, 11 июня 2019 года) истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Демидова А.В. судьей Бикинского городского суда Хабаровского края производство по делу прекращенного, то возможность возвращения дела в указанной части на новое рассмотрение утрачена.

Дело в этой части подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая, что постановление судьи городского суда от 1 февраля 2021 года и решение судьи Хабаровского краевого суда от 3 декабря 2020 года признаны незаконными и подлежащими отмене, то постановление N 14-20-АП от 5 августа 2020 года и решение судьи городского суда от 21 сентября 2020 года, которые были отменены решением судьи Хабаровского краевого суда, также подлежат отмене в части эпизодов от 12 февраля, 16 марта, 11 апреля, 14 мая, 11 июня 2019 года с прекращением производства по делу в этой части на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

По эпизодам от 17 и 21 сентября 2019 года дело подлежит возращению в Хабаровский краевой суд на новое рассмотрение жалобы Демидова А.В. на вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, постановление N 14-20-АП от 5 августа 2020 года и решение судьи Бикинского городского суда от 21 сентября 2020 года.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

жалобу первого заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савина Н.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Хабаровского краевого суда от 3 декабря 2020 года, постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 1 февраля 2021 года, вынесенные в отношении Демидова Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Постановление исполняющего обязанности первого заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края Савина Н.А. от 5 августа 2020 года N 14-20-АП, решение судьи Бикинского городского суда от 21 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Демидова Александра Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по эпизодам нарушения сроков предоставления отчетности 12 февраля 2019 года, 16 марта 2019 года, 11 апреля 2019 года, 14 мая 2019 года, 11 июня 2019 года отменить. Производство по делу в указанной части прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части (по эпизодам от 17 сентября 2019 года и 21 сентября 2019 года) указанное дело направить в Хабаровский краевой суд на новое рассмотрение жалобы Демидова А.В. на постановление N 14-20-АП от 5 августа 2020 года и решение судьи от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева