Проект федерального закона "О государственных полигонах Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Г. В. Костиным, А. А. Поморовым, И. Ш. Сайфуллиным, И. И. Никитчуком, В. А. Петошиным, А. И. Елисеевым) (не действует)

Проект федерального закона
"О государственных полигонах Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

справку о нормативных актах

финансово-экономическое обоснование

Настоящий Закон устанавливает правовой статус государственных полигонов (далее по тексту - полигон), регулирует особенности управления, определяет меры по обеспечению безопасных условий функционирования полигонов, социальной защиты граждан, проживающих в жилых поселках полигонов и работающих на нем, и их права.

Статья 1. Общие положения

Полигон является государственной федеральной собственностью с неделимой структурой земельного, территориального, производственного, научно-технического и социально-бытового комплекса, в пределах которого расположены производства по сборке, хранению, испытаниям и утилизации вооружения, военной техники, боеприпасов и военного имущества и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования, включающий специальные требования и условия проживания граждан.

Территория и внешние границы территории полигона определяются, исходя из особого режима безопасного функционирования полигона и (или) его объектов, а также с учетом потребности установления запретных, охранных, режимных, опасных зон и потребностей развития жилых территорий.

Полигоны не подлежат приватизации, акционированию и является административно-территориальным образованием, относятся к категории Государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Статья 2. Термины и определения

Полигон - обширный участок суши и (или) моря, оборудованный для производства испытаний различных видов боеприпасов, вооружения и военной техники, военных материалов, проведения боевых учений войск, захоронения опасных веществ и материалов.

Защитная зона - территория обеспечивающая безопасность полигона и прилегающая к его внешнему ограждению.

Охранная зона - территория прилегающая к основному ограждению и оборудованная инженерно техническими средствами охраны.

Опасная зона - территория в районе выполнения опасных и особо опасных работ.

Запретная зона - территория за пределами ограждения полигона, которая может подвергаться воздействию поражающих факторов и не подлежащая застрою.

Статья 3. Виды полигонов

1. По континентальному расположению, на:

- сухопутные;

- морские.

2. По видам испытуемой техники, на:

- боеприпасные;

- артиллерийские;

- оружейные;

- танковые;

- авиационные;

- минные;

- инженерные;

- химические;

- и другие.

3. По назначению, на:

- научно-исследовательские;

- испытательные;

- учебные;

- захоронения.

Научно-исследовательские и испытательные полигоны производят исследования, опыты и испытания, необходимые для развития и совершенствования данного вида боевой техники, а также испытания образцов боеприпасов, вооружения и военных материалов, как опытных так и стоящих на вооружении.

На учебных полигонах войска проводят боевые и учебные стрельбы и другие занятия с боевой техникой.

На полигонах захоронения обеспечиваются безопасные условия длительного хранения и (или) утилизации выводимых из эксплуатации и отработанных особо опасных материалов.

Статья 4. Ведомственная принадлежность полигона

По ведомственной принадлежности полигоны подразделяются, на:

- полигоны промышленности;

- полигоны Министерства Обороны.

Статья 5. Режимы полигонов и (или) его объектов

Режимы функционирования полигонов и (или) его объектов включают:

- режим охраны (установление контролируемых запретных опасных и защитных, зон и их пределов);

- режим обеспечение безопасности (специальный режим, охрана труда и техника безопасности, технологическая безопасность, ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией и (или) его объектов, ограничение прохода и проезда по территории полигона);

- режим обеспечение служебной и государственной тайны;

- административный режим проживания в жилых поселках полигонов, предусматривающий согласование с режимными органами прописку граждан;

- обязательное бесплатное государственное страхование граждан, проживающих на территории запретного района и работающих на государственных полигонах, на случай причинения ущерба их здоровью, жизни и имуществу из-за воздействия при аварии на полигоне и (или) его объектах.

Граждане, проживающие, работающие на государственных полигонах должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Компетенция федеральных органов исполнительной власти

Полигон находится в ведении Правительства Российской Федерации по вопросам:

- решения о создании и ликвидации полигона;

- назначения руководителей полигонов;

- определения бюджета содержания и функционирования полигонов в мирное время и особый период;

- установление административной подчиненности, границ полигонов и земель, отводимых полигонам и (или) его объектам;

- централизованного материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития полигонов;

- введение и обеспечение особого режима безопасного функционирования полигона и (или) его объектов, включающих специальные условия проживания граждан в жилых территориях полигонов.

Права граждан, проживающих в жилых поселках полигонов и (или) работающих на них не могут быть ограничены иначе, как на основании законов Российской Федерации.

Правительства Российской Федерации согласовывает свои решения с органами государственной власти и управления субъектов Федерации, на территории которых расположены полигоны, по вопросам:

- установлении границах полигона и отвода земель;

- определения охранных, защитных, запретных, режимных, санитарных, экологических зон полигонов и их пределы;

- назначения руководителя полигона;

- обеспечения защиты работников и социальных гарантий;

Статья 7. Компетенция органов власти субъектов Федерации по взаимодействию с полигоном

- согласование назначения руководителя полигона;

- участие в формировании региональных программ;

- взаимодействие по вопросам федеральных и региональных программ;

- решении вопросов социальной защиты населения;

- участие в решении экологических программ.

Статья 8. Функциональное назначение полигона

Назначением полигона является оценка качества и надежности серийных, опытно-экспериментальных, опытных образцов боеприпасов, вооружения, военной техники и военных материалов, проведения боевых учений войск, а также захоронения опасных веществ и материалов поставляемых по заказу Министерства обороны Российской Федерации и других потребителей.

Для проведения комплекса работ полигоны имеют:

- земельные территории согласованного размера с размещенными на них производствами помещениями;

- испытательное оборудование, испытательные комплексы, площадки и объекты специального назначения;

- складские помещения для хранения, в соответствии с установленными правилами производств;

- трудовые ресурсы для проведения комплекса работ по оборонному функционированию полигонов;

- транспорт (автомобильный, железнодорожный, авиационный и другой) для осуществления транспортных операций;

- подъездные пути (автомобильные и железнодорожные) для обеспечения транспортных операций;

- внутренние транспортные коммуникации для перевозки работников и спецгрузов;

- разветвленную сеть связи;

- источник водо- и энергоснабжения;

- социально-бытовую инфраструктуру;

- вспомогательные и обеспечивающие жизнедеятельность инфраструктуры полигонов производства и подразделения;

- режимные, охранные, запретные, защитные, санитарные, экологические зоны в установленных границах безопасного оборонного функционирования.

Статья 9. Формы деятельности полигонов

Полигон является самостоятельной производственной структурой в системе обеспечения обороноспособности Российской Федерации и обеспечивает:

- оценку качества и надежности испытуемой продукции;

- метрологическое обеспечение испытаний;

- научно-техническое обеспечение испытаний;

- боевую подготовку войск;

- утилизацию и захоронение опасных веществ и материалов.

Статья 10. Планирование деятельности полигона

Для обеспечения оборонного функционирования полигона устанавливаются следующие планирование:

- текущее планирование;

- мобилизационное планирование;

- мобильная готовность.

Текущие планы разрабатываются и утверждаются соответствующим Министерством ежегодно и включают:

- государственный заказ на проведение текущих испытаний;

- государственный заказ на проведение работ по сохранению уникальной стендовой базы и полигона;

- план боевой и технологической подготовки испытателей;

- программу научно-технического развития полигона.

Мобилизационное планирование оборонного функционирования полигона проводится по разработанным планам соответствующих Министерств Российской Федерации в соответствии с действующими положениями мобилизационного планирования Госрезерва РФ. Мобилизационное планирование обеспечивает возможность автономного оборонного функционирования полигонов, предусматривающего:

- поддержание основных производственных мощностей в функциональном состоянии;

- наличие определенных расчетами текущих запасов специмущества;

- госбюджетное финансирование мероприятий и планов мобилизационного периода;

- наличие автономных источников водо- и энергоснабжения и обеспечения;

- поддержание квалификации работников полигонов;

- наличие запасов продовольствия и медикаментов на особый период.

Мобильная готовность определяет возможность оперативной адаптации полигона к текущим и перспективным проблемам оценки качества и надежности вооружения и военной техники в интересах родственных полигонов и обеспечения функционирования в особый период.

Мобильная готовность предусматривает:

- проведение НИОКР по моделированию ситуаций и процессов испытаний номенклатуры боеприпасов, вооружения и военной техники, подлежащих проверке на качество и надежность;

- проведение НИОКР по обеспечению поддержания в функциональном состоянии полигонных испытательных комплексов;

- проведение НИОКР по мобильной готовности полигонных комплексов к испытаниям (автономные измерительные комплексы и т.д.);

- проведение НИОКР по обеспечению безопасности, охраны полигона и проводимых на них работ;

- взаимозаменяемость полигонов с учетом функционального назначения и специфики деятельности;

- госбюджетное финансирование мероприятий мобильной готовности полигонов;

- поддержание квалификации работников полигона, обеспечивающей мобильную готовность полигона.

Статья 11. Обеспечение трудовыми ресурсами и подготовка кадров

Для обеспечения трудовыми ресурсами оборонного функционирования полигоны имеют право:

- за счет госбюджетного финансирования вести целевую подготовку специалистов в учебных заведениях, научно-исследовательских центрах РФ;

- на организацию альтернативной службы, через территориальные военкоматы Министерства обороны РФ в интересах обеспечения функционирования полигона, в испытательном комплексе и охране полигона;

- на предоставление гражданам отсрочки от призыва на военную службу при поступлении на работу на полигоны на условиях полного рабочего дня по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- на предоставление возможности организации при полигонах закрепления теоретических знаний курсантами военных училищ и военных кафедр институтов (проведения лагерных сборов).

Статья 12. Необоронная хозяйственная деятельность

С целью уменьшения дотаций ежегодного госбюджетного финансирования содержания полигонов разрешается организация гражданских производств и осуществление необоронной хозяйственной деятельности по программе конверсии на производственных площадях с использованием трудовых ресурсов и основных производственных мощностей без ущерба целям и задачам основного назначения полигона.

Программа создания и организации новых производств необоронной хозяйственной деятельности, утверждается постановлением Правительства РФ по представлению соответствующего Министерства.

В пределах защитных зон полигонов разрешается совместная необоронная хозяйственная деятельность с участием предприятий и организаций территориально пересекающихся с указанными зонами.

Статья 13. Финансирование полигона

Финансирование полигона производится из следующих источников.

Из федерального бюджета:

- текущее финансирование;

- финансирование мобилизационных программ;

- финансирование мобильной готовности.

Внебюджетное финансирование:

- доходы от необоронной хозяйственной деятельности.

Статья 14. Формирование бюджета полигона

Формирование бюджета полигона осуществляется в порядке, предусмотренном Законодательством РФ с учетом следующих особенностей:

- в доход бюджета полигона зачисляются все налоги и другие поступления от иной деятельности и с его территории;

- дефицит бюджета полигона покрывается субсидиями, субвенциями, дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством РФ;

- при утверждении федерального бюджета по представлению Правительством РФ принимается решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета полигона над его расходами с учетом установленной для данного полигона бюджетной обеспеченности населения;

- средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование экономических и социальных программ по преодолению последствий деятельности полигона и (или) его объектов;

- перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные от необоронной хозяйственной деятельности или экономии в расходах.

Строительство производства и (или) объектов полигонов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства, расширение социальной инфраструктуры осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета.

При финансировании государственного заказа полигонов и (или) его объектов отчисления в размере одного процента от объема финансирования направляются на осуществление программ в области экологии и охраны здоровья населения и в размере 10 процентов на социально-экономическое развитие полигона.

Поскольку основная оборонная деятельность полигонов не предусматривает извлечения прибыли, все виды деятельности полигонов освобождаются от обязательной уплаты федеральных, областных, местных налогов и обязательных платежей, в том числе таможенных, экспортно-импортных и лицензионных пошлин с целью уменьшения ежегодных государственных бюджетных ассигнований на содержание полигона.

Статья 15. Особенности землепользования полигонами

Земли полигонов в соответствии с их основным целевым назначением включает в себя земли промышленной зоны, земли установленных зон (режимные, защитные, запретные, охранные, санитарные, экологические) и земли жилых поселков.

Земли, занимаемые полигонами, являются государственной федеральной собственностью.

В соответствии с Законодательством РФ по согласованию с местными органами власти может устанавливаться особый режим использования земель полигона.

Статья 16. Ликвидация полигона

Ликвидация полигона, а также изменение его границ производятся Правительством РФ по предварительному согласованию с органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории. При принятии решения о ликвидации полигона, с учетом предложений соответствующих органов государственной власти и управления, определяются этапы и сроки снятия особого режима функционирования полигона и (или) его объектов, включающего специальные условия проживания работников и граждан, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

За работниками полигона и (или) его объектов, высвобождаемыми в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, а также при реорганизации или ликвидации полигона и (или) его объектов, сохраняются на период трудоустройства (но не более, чем на шесть месяцев), средняя заработная плата с учетом выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

В случае ликвидации полигона и (или) его объектов, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не ранее , чем за два года) выход на пенсию.

Статья 17. О вступлении в силу настоящего федерального закона

Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

Правительству Российской Федерации:

- привести в соответствие с настоящим федеральным законом изданные им правовые нормативные акты;

- принять нормативные правовые акты в области космической деятельности, обеспечивающие реализацию настоящего федерального закона;

- в трехмесячный срок утвердить перечень государственных полигонов.

Президент

Российской Федерации