Проект положения о Протоколе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (готовится к рассмотрению в первом чтении)

Проект положения о Протоколе Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации

 Досье на проект федерального закона

 Общие положения                                                         

 I.   Характер и формат  визитов  в  Российскую  Федерацию  зарубежных   

      парламентских делегаций                                            

      1. Официальный визит                                               

      2. Рабочий визит                                                   

      3. Неофициальный (проездом/пролетом, частный) визит                

 II.  Визиты делегаций Государственной Думы в зарубежные страны          

 III. Другие   протокольные   мероприятия   с   участием   руководства   

      Государственной Думы                                               

Общие положения

Настоящее Положение о Протоколе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Протокол) регламентирует проведение основных мероприятий, связанных с приемом парламентских делегаций иностранных государств и международных парламентских организаций в Российской Федерации, визитами делегаций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в зарубежные страны, а также с приемом в Государственной Думе государственных и политических деятелей иностранных государств высшего и высокого уровня.

Протокол основывается на Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации (далее - Регламент), Основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации, Венской конвенции 1961 года о дипломатических сношениях и учитывает традиции межпарламентского сотрудничества Государственной Думы, международную практику и принцип взаимности.

Протокольное обеспечение мероприятий с участием Председателя Государственной Думы, Первого заместителя и заместителей Председателя и Руководителя Аппарата Государственной Думы возлагается на Управление межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы (далее - Управление межпарламентских связей) совместно с Управлением делами Аппарата Государственной Думы (далее - Управление делами) по согласованию с секретариатами Председателя Государственной Думы, Первого заместителя и заместителей Председателя, Руководителя Аппарата Государственной Думы.

Встречи и беседы Председателя Государственной Думы с находящимися в Москве руководителями парламентов и иными представителями иностранных государств планируются, согласовываются и обеспечиваются Секретариатом Председателя Государственной Думы и Управлением межпарламентских связей, в адрес которых направляются соответствующие предложения и просьбы заинтересованной стороны.

I. Характер и формат визитов в Российскую Федерацию зарубежных
парламентских делегаций

Договоренность о характере, формате и сроках визитов зарубежных парламентских делегаций, возглавляемых руководителем парламента или одной из палат парламента (далее - делегация), прибывающих в Российскую Федерацию по приглашению Государственной Думы, достигается заблаговременно.

Визиты по характеру приема подразделяются на:

- официальные;

- рабочие;

- неофициальные (проездом/пролетом, частные).

Под форматом визита подразумевается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включаемых в программу визита, церемония их проведения и уровень участия в них официальных лиц с обеих сторон. При этом прибытие и отъезд делегации в выходные и праздничные дни, а также в ночное время обычно предполагает снижение протокольного уровня встречи (проводов).

Вопросы количественного состава прибывающей в Российскую Федерацию делегации и сопровождающих лиц, их размещения, питания, транспортного, медицинского и бытового обслуживания и обеспечения безопасности решаются на основе действующих нормативных документов, исходя из принципа взаимности и имеющихся прецедентов.

Если глава делегации прибывает в Российскую Федерацию с супругой (супругом), то в протокольных мероприятиях, как правило, принимает участие супруга (супруг) главного принимающего лица.

О возможности использования гостями для полетов над территорией России спецсамолетов Стороны договариваются заблаговременно, исходя из действующих нормативных положений.

1. Официальный визит

Официальный визит является высшей категорией визитов в Российскую Федерацию делегаций по приглашению Государственной Думы и проводится, как правило, при первом посещении России или в том случае, если политическое содержание визита выходит за обычные рамки.

Официальная часть визита начинается и завершается в городе Москве независимо от того, через какой пункт делегация прибывает в Российскую Федерацию (отбывает из нее).

При официальных визитах предусматривается, как правило, осуществление следующих мероприятий:

а) Церемония встречи (проводов) в аэропорту (на вокзале):

- у трапа самолета (выхода из вагона) главу делегации встречает Первый заместитель или один из заместителей Председателя Государственной Думы, посол страны гостя или его представитель, координатор депутатской группы по связям с парламентом страны гостя (далее - координатор группы по связям), начальник (заместитель начальника) Управления межпарламентских связей, начальник Протокола Государственной Думы *(1. Во встрече может принимать участие представитель Пресс-службы, руководитель (заместитель руководителя) соответствующего территориального департамента МИД России (по согласованию);

- если глава делегации прибывает с супругой (супругом), то в программе визита предусматривается участие супруги (супруга) главного встречающего лица. Предусматривается вручение супруге главного гостя и женщинам - членам делегации букетов цветов;

- члены делегации и сопровождающие лица проходят в Зал официальных делегаций аэропорта (вокзала), где на столе устанавливаются флажки Российской Федерации и страны гостя;

- в Зале официальных делегаций аэропорта (вокзала) предусматривается беседа, в ходе которой стороны обмениваются приветственными выступлениями и, в случае необходимости, обсуждается программа визита, вносятся возможные уточнения (программа заблаговременно печатается на русском языке и языке страны гостя или на английском языке). Гостям предлагаются прохладительные напитки, чай, кофе;

- может быть предусмотрено краткое заявление для прессы в аэропорту (на вокзале). Организация этого мероприятия возлагается на Пресс-службу Государственной Думы (далее - Пресс-служба);

- главе делегации предоставляется представительская автомашина, на которой, по взаимной договоренности, устанавливаются флажки Российской Федерации и страны гостя;

- главное встречающее лицо сопровождает главу делегации в автомашине до отведенной ему резиденции, где гостю предлагается обсудить программу визита, в случае, если этого не было сделано в аэропорту;

- кортеж автомашин сопровождается службой безопасности движения ГАИ;

- при обращении прибывающей стороны, на основе взаимности и в случае необходимости, безопасность главы делегации может быть обеспечена силами Федеральной службы охраны Российской Федерации (по согласованию).

Порядок проводов соответствует церемонии встречи;

б) размещение в городе Москве:

- главе делегации предоставляются апартаменты в гостиничном комплексе "Президент-отель", гостинице "Арбат", либо гостинице такого же класса, или резиденции "Серебряный Бор". На фасаде резиденции вывешивается флаг страны гостя;

- Государственная Дума. как правило, берет на себя на основе принципа взаимности, расходы по оплате проживания и питания в гостинице (резиденции), а также предоставляет транспорт. Расходы, связанные с бытовыми услугами, медицинским обслуживанием, международными и междугородными телефонными переговорами и др., делегация (за исключением ее главы ) оплачивает из собственных средств. При этом оплата расходов, связанных с визитом делегаций в Российскую Федерацию производятся в установленном порядке в соответствии с нормативными документами, утвержденными Председателем Государственной Думы;

в) проведение официальных переговоров и встреч:

- программой предусматриваются переговоры с Председателем Государственной Думы, в которых с российской стороны участвуют Первый заместитель или один из заместителей Председателя Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по международным делам (председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, далее - председатель Комитета по делам СНГ), заместитель Председателя Межпарламентской группы Российской Федерации, координатор группы по связям, представители руководства заинтересованных комитетов Государственной Думы, руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы, начальник (заместитель начальника) Управления межпарламентских связей, руководитель (заместитель руководителя) Пресс-службы, а также соответствующего Департамента МИД России (по согласованию). В переговорах по согласованию с Председателем Государственной Думы могут участвовать и другие представители Государственной Думы и ее Аппарата, а также российских организаций;

- организуются визиты делегации Председателю Совета Федерации Российской Федерации и (по желанию) руководителям отдельных депутатских объединений и комитетов Государственной Думы;

- при обращении принимаемой стороны проводится работа по организации встреч с Президентом Российской Федерации, в Правительстве, Министерстве иностранных дел и других органах государственной власти, а также федеральных судов;

- на время пребывания делегации в Государственной Думе на фасаде здания (ул. Охотный ряд, дом 1, подъезд N 3) вывешиваются государственные флаги Российской Федерации и страны гостя.

- при проведении переговоров в зале N 137, Председатель Государственной Думы встречает делегацию в холле, непосредственно перед залом. При проведении переговоров в зале N 636 начальник Протокола встречает делегацию у входа в здание Государственной Думы, сопровождает ее до места встречи и представляет главу делегации Председателю Государственной Думы;

- на столе переговоров устанавливаются флажки Российской Федерации и страны гостя;

- по завершении переговоров главе делегации предлагается сделать запись в Книге почетных гостей;

- предусматривается обмен памятными подарками;

- после завершения переговоров предусматривается краткое заявление глав делегаций представителям средств массовой информации;

г) выступление главы делегации перед депутатами Государственной Думы:

- главе делегации, в соответствии с Регламентом Государственной Думы и по согласованию с Советом Государственной Думы, а также с учетом характера отношений между Российской Федерацией и представляемой им страной и после предварительной договоренности по дипломатическим каналам, может быть предоставлена возможность выступить перед депутатами Государственной Думы в дни ее пленарных заседаний; *(2

- глава делегации, посол страны гостя или его представитель в сопровождении начальника Протокола и переводчика проходят в Правительственную ложу, а остальные члены делегации и сопровождающие лица - на гостевой балкон. Председательствующий на заседании объявляет о визите делегации, приветствует гостей и приглашает главу делегации выступить с главной трибуны;

- при отсутствии технических возможностей обеспечения выступления синхронным переводом, текст выступления главы делегации на русском языке распространяется среди депутатов заблаговременно;

д) подписание совместных документов:

- подписание совместных документов проводится, как правило, в зале N 636 или в зале N 137 по завершении переговоров в присутствии их участников. По договоренности между сторонами при церемонии подписания могут присутствовать другие официальные лица и представители средств массовой информации;

- после подписания предусматривается подача участникам церемонии шампанского;

е) возложение венков (цветов):

- по взаимной договоренности с делегацией программа визита может предусматривать возложение венков (цветов) к Могиле Неизвестного солдата у Кремлевской стены (Пост N 1) или при посещении Центрального музея Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на Поклонной горе.

- при возложении венков (цветов) делегацию сопровождают заместитель Председателя Государственной Думы, посол страны гостя или его представитель, начальник Протокола Государственной Думы и другие официальные лица, определяемые программой визита;

- прохождение почетного караула не предусматривается;

ж) протокольное мероприятие (коктейль, завтрак, обед):

- протокольное мероприятие в честь делегации от имени Председателя Государственной Думы проводится, как правило, в гостиничном комплексе "Президент-отель" или в здании Государственной Думы (ул.Охотный ряд, дом 1, зал "Гжель" или "Красный зал");

- на протокольном мероприятии присутствуют руководители депутатских объединений в Государственной Думе или их представители, председатель Комитета по международным делам (председатель Комитета по делам СНГ), заместитель Председателя Межпарламентской группы Российской Федерации, координатор группы по связям, лица, участвующие в переговорах, представитель руководства МИД России, руководители Аппарата Государственной Думы, Секретариата Председателя Государственной Думы, Управления межпарламентских связей и Управления делами, представитель руководства МИД России. Те же лица с российской стороны в соответствии с имеющимися приглашениями участвуют, по возможности, в ответном протокольном мероприятии, организуемом принимаемой стороной;

- в случае, если глава делегации участвует в протокольном мероприятии с супругой, в нем участвует и супруга главного принимающего лица с Российской Стороны;

- во время протокольного мероприятия предусматривается обмен речами;

- приглашения на протокольное мероприятие изготавливаются типографским способом и направляются адресатам заблаговременно;

- меню (при проведении завтрака или обеда) печатается типографским способом на русском языке и языке страны гостя или на английском языке;

з) официальное посещение театра:

- при посещении театра главой делегации в ложе с ним находятся Председатель (заместитель Председателя) Государственной Думы, посол страны гостя или его представитель и другие официальные лица, определяемые программой визита;

- после окончания спектакля на сцену выносятся две корзины цветов с визитными карточками главы делегации и Председателя (заместителя Председателя) Государственной Думы;

и) пресс-конференция:

- по итогам визита главой делегации по его желанию проводится пресс-конференция для представителей российских и иностранных средств массовой информации. По договоренности пресс-конференция может быть совместной (с участием главы делегации и Председателя Государственной Думы);

- пресс-конференция проводится в Малом зале в здании Государственной Думы или зале N 137;

- организация и проведение пресс-конференции осуществляются Пресс-службой;

к) предусматривается вручение членам делегации и сопровождающим лицам памятных подарков и сувениров от имени Председателя Государственной Думы;

л) если глава делегации прибывает с супругой, то для нее предусматривается отдельная программа;

м) в случае пожелания гостя программой визита может быть предусмотрена поездка по России. С российской стороны делегацию в поездке сопровождают заместитель Председателя Государственной Думы или координатор группы по связям, ответственные работники Аппарата Государственной Думы.

2. Рабочий визит

Под рабочим визитом имеется в виду пребывание в Российской Федерации делегации для проведения переговоров, консультаций, семинаров, подписания документов и других мероприятий, а также для проведения рабочей встречи с Председателем Государственной Думы, его заместителями и руководством комитетов (комиссий) Государственной Думы.

В программе визита предусматриваются встречи в обеих палатах Федерального Собрания. Возможны также встречи в Правительстве Российской Федерации, других органах государственной власти Российской Федерации, с деятелями науки, образования и культуры.

Могут быть предусмотрены рабочий завтрак (коктейль) в честь главы делегации, посещение театра, другие мероприятия с учетом пожеланий принимаемой стороны, состава и уровня делегации.

а) Встреча (проводы) в аэропорту (на вокзале):

- в аэропорту (на вокзале) делегацию, в зависимости от ее уровня, встречают председатель комитета (комиссии) Государственной Думы (его заместитель) или координатор группы по связям, посол страны гостя, ответственные сотрудники Управления межпарламентских связей и Управления делами. Во встрече могут принимать участие также другие официальные лица, имеющие отношение к проводимым в ходе визита мероприятиям;

- кортеж автомашин сопровождается службой безопасности движения ГАИ. Флажки на автомашине гостя не устанавливаются;

- сотрудники Аппарата Государственной Думы, участвующие во встрече делегации, сопровождают делегацию до отведенной ей резиденции.

Порядок проводов соответствует порядку встречи;

б) размещение в городе Москве:

- члены делегации размещаются в гостиницах "Президент-отель", "Арбат" (либо гостинице такого же класса) или резиденции "Серебряный Бор";

в) переговоры, беседы:

- состав участников переговоров и бесед с российской стороны в каждом конкретном случае определяется Председателем Государственной Думы или его заместителем по представлению Управления межпарламентских связей и доводится до сведения принимаемой стороны;

- место основных переговоров в здании Государственной Думы определяется программой рабочего визита;

- на столе переговоров устанавливаются флажки Российской Федерации и страны гостя;

г) рабочий завтрак (коктейль), другие протокольные мероприятия:

- на рабочем завтраке (коктейле) присутствуют официальные лица, принимающие участие в переговорах и беседах и имеющие прямое отношение к визиту делегации. Состав участников приема с Российской Стороны и место его проведения определяются программой визита;

- предусматривается обмен краткими тостами;

- ответное протокольное мероприятие, как правило, не проводится.

В программу визита по взаимной договоренности с принимаемой стороной могут включаться другие протокольные мероприятия (посещение мемориалов, возложение венков и т.п.).

д) подарки и сувениры:

- при рабочих визитах предусматривается вручение членам делегации памятных подарков и сувениров от имени главного принимающего лица с российской стороны.

3. Неофициальный (проездом/пролетом, частный) визит

Под неофициальным визитом подразумевается кратковременное пребывание главы парламента (палаты парламента) иностранных государств в Российской Федерации по пути следования в другую страну или на отдых (лечение).

При следовании через город Москву главу парламента или палаты парламента иностранного государства встречает заместитель председателя Комитета по международным делам (Комитета по делам СНГ) Государственной Думы или депутат Государственной Думы, входящий в депутатскую группу по связям и представители Управления межпарламентских связей.

При поездках главы парламента иностранного государства по городу Москве предусматривается машина сопровождения ГАИ. Флажки на автомашине гостя не устанавливаются.

Для гостя может быть устроен неофициальный завтрак (обед). Состав участвующих с Российской Стороны определяется Председателем Государственной Думы по представлению Управления межпарламентских связей.

Порядок проводов соответствует порядку встречи.

II. Визиты делегаций Государственной Думы в зарубежные страны

Визиты подразделяются на:

- официальные визиты делегаций Государственной Думы во главе с Председателем (заместителем Председателя) Государственной Думы;

- рабочие визиты делегаций Государственной Думы во главе с Председателем (заместителем Председателя) Государственной Думы;

- официальные (рабочие) визиты Председателя Государственной Думы.

1. Официальные визиты делегации Государственной Думы во главе с Председателем (заместителем Председателя) Государственной Думы осуществляются, как правило, при первом посещении зарубежной страны или в том случае, если политическое содержание визита выходит за обычные рамки.

2. Рабочие визиты делегаций Государственной Думы осуществляются при повторном посещении зарубежной страны или для участия в работе международных парламентских и иных форумов.

3. Официальные (рабочие) визиты Председателя Государственной Думы осуществляются по личному приглашению зарубежных коллег.

При осуществлении визитов предусматриваются следующие мероприятия:

а) Порядок проводов и встреч Председателя Государственной Думы:

- при отъезде (прибытии) с официальным и неофициальным (рабочим) визитом Председателя Государственной Думы и возглавляемой им делегации за рубеж (из-за рубежа) в церемонии встречи (проводов) в аэропорту (на вокзале) принимают участие Руководитель Аппарата Государственной Думы, руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы. начальник Протокола и работники других структурных подразделений Аппарата Государственной Думы, ответственные за организацию проводов (встречи);

- о времени и месте отъезда Председателя Государственной Думы за рубеж Начальник Протокола уведомляет посла соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

б) При разработки программы визита действует протокольная практика страны пребывания и предусматривается, как правило, следующее:

- сроки визита и его программа согласовываются с принимающей стороной заблаговременно. Для проработки программы визита за три-четыре рабочих дня до его начала в соответствующую страну направляется передовая группа, в которую входят работники Аппарата Государственной Думы и Федеральной службы охраны Российской Федерации;

- в ходе визита проводятся переговоры в парламенте, встречи с государственными и политическими деятелями, а также с представителями деловых кругов принимающей страны. Как правило, организуется встреча с коллективом российских загранучреждений;

- в случае, если это предусмотрено протокольной практикой принимающей стороны, в программу визита включаются выступление Председателя Государственной Думы в парламенте (палате парламента) страны визита, возложение венков (цветов), посещение исторических и памятных мест, театра, музеев, поездка по стране. Возможно подписание совместных документов;

- предусматривается ответное протокольное мероприятие от имени Председателя Государственной Думы;

- по завершении визита в соответствии с протокольной практикой принимающей стороны организуется пресс-конференция.

III. Другие протокольные мероприятия с участием руководства
Государственной Думы

1. Председатель Государственной Думы, как правило, раз в год приглашает глав дипломатических представительств, аккредитованных в городе Москве, на встречу в Государственной Думе и информирует их о деятельности палаты и об осуществляемом ею межпарламентском сотрудничестве.

2. Заместитель Председателя Государственной Думы представляет Государственную Думу на приемах, организуемых главами дипломатических представительств по случаю национальных праздников или в связи с пребыванием в Российской Федерации зарубежных гостей высокого уровня.

3. Председатель Государственной Думы направляет поздравительные послания главам парламентов иностранных государств в связи с их избранием (переизбранием) на этот пост, а также в связи с другими политическими событиями, связанными с деятельностью парламентов.

4. В случае кончины главы иностранного государства, главы его правительства или парламента Председатель Государственной Думы (его заместитель) посещает дипломатическое представительство этого государства в городе Москве и расписывается в книге соболезнований от имени Государственной Думы.

5. Председатель Государственной Думы принимает в здании Государственной Думы наносящих протокольные визиты глав дипломатических представительств, аккредитованных в городе Москве.

6. Председатель Государственной Думы в соответствии с запросами Администрации Президента Российской Федерации, руководства Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Министерства иностранных дел Российской Федерации принимает в Государственной Думе глав делегаций иностранных государств, находящихся в Российской Федерации с официальными (рабочими) визитами по приглашению Президента, Правительства, Совета Федерации и МИД Российской Федерации.

------------------------------

(1 Начальником Протокола Государственной Думы является начальник Отдела дипломатического протокола и паспортно-визового обеспечения Управления межпарламентских связей в ранге заместителя начальника Управления. На него возлагается координация работы структурных подразделений Аппарата по вопросам осуществления всех протокольных мероприятий в Государственной Думе и с участием представителей Государственной Думы.

(2 Данное положение распространяется также и на выступление глав государств и правительств иностранных государств в Государственной Думе.