Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 20 июля 2021 г. по делу N 33-1158/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

председательствующего: Овчинникова А.Г.

судей: Игошина В.Е, Дмитриевой Ю.М.

при секретаре: Платоновой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосокольнического района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новосокольнического района об обязании освобождения от занимаемой должности и расторжении трудового договора, по апелляционной жалобе Администрации Новосокольнического района на решение Новосокльнического районного суда Псковской области от 28 апреля 2021 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М, объяснения прокурора Петровой Н.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новосокольнического района с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки установлено назначение на должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новосокольническая детско-юношеская спортивная школа" - Волкова А.П. не имеющего высшего образования, что не соответствует квалификационным требованиям, определенных в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.

Прокурор, считая выявленное нарушение недопустимым, просил обязать Администрацию Новосокольнического района освободить Волкова А.П. от занимаемой должности директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новосокольническая детско-юношеская спортивная школа" и расторгнуть с ним трудовой договор от 01.06.2018.

В судебном заседании прокурор Новосокольнического района Паршин М.И. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Новосокольнического района Рачеева С.Е. иск не признала, пояснив, что Волков А.П, хоть и не имеет обязательного высшего образования и не соответствует квалификационным требованиям занимаемой должности, однако, добросовестно справляется со своими профессиональными обязанностями.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Волков А.П. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Решением Новосокольнического районного суда Псковской области от 28 апреля 2021 года иск прокурора Новосокольнического района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новосокольнического района об обязании освобождения от занимаемой должности и расторжении трудового договора удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Новосокольнического района освободить Волкова А.П. от занимаемой должности директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новосокольническая детско-юношеская спортивная школа" и расторгнуть с вышеуказанным лицом трудовой договор от 01 июня 2018 года на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене судебного акта в связи с нарушением норм материального права. Считает, что суд не учел в полной мере обстоятельства дела, а именно, что за время работы в должности директора Учреждения Волков А.П. зарекомендовал себя умелым руководителем, проявил высокий профессионализм. В этой связи увольнение Волкова А.П. отрицательно скажется на деятельности учреждения и предоставлении услуг в сфере физкультуры и спорта в целом. Возникнут сложности с подбором кандидатуры на указанную должность, так как должностные лица из числа сотрудников учреждения не обладают навыками руководителя.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Новосокльнического района выражает согласие с постановленным судебным актом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика и третье лицо, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В соответствии с требованиями части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35), работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Из Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Новосокольническая детско-юношеская спортивная школа" от 2015г. следует, что учредителем Учреждения является Администрация Новосокольнического района (л.д. 27-48).

Предметом деятельности данного учреждения является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, реализация образовательных программ в области физической культуры и спора, то есть оно является образовательным учреждением.

Единоличным исполнительным органом МБУДО "Новосокольническая ДЮСШ" является директор, который осуществляет текущее руководство деятельности учреждения.

Согласно постановлению Администрации Новосокольнического района от 01.06.2018 N (****) директором МБУДО "Новосокольническая ДЮСШ" назначен Волков А.П, с которым заключен соответствующий трудовой договор (л.д. 16, 17-20).

Согласно положениям ч. 2 ст. 57 ТК РФ, если в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименования этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Согласно частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации назначается учредителем образовательной организации.

Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года N 761н утвержден Единый квалификационный справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.

Разделом 2 вышеуказанного справочника, определены обязательные требования к квалификации руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения, в том числе наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки "Государственное и муниципальное управление", "Менеджмент", "Управление персоналом".

Постановлением о прекращении уголовного дела Новосокольнического районного суда Псковской области от 24.12.2020 установлено, что при назначении Волкова А.П. на вышеуказанную должность, последним был предоставлен работодателю - ответчику, заведомо поддельный диплом о его высшем образовании серии ТО N (****), в котором содержались недостоверные сведения о том, что Волков А.П. в 1992 году окончил полный курс Тюменского инженерно-строительного института по специальности "Промышленно-гражданское строительство" (л.д. 22, 23).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Волков А.П, при назначении на должность директора МБУДО "Новосокольническая ДЮСШ", не соответствовал квалификационным требованиям, поскольку не имел высшего профессионального образования, что является основанием для отказа в заключении с ним трудового договора.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 84 ТК РФ, трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений приведенных правовых норм, прекращение трудового договора по указанному основанию возможно, если выполнение конкретной трудовой функции требует обязательного наличия документа об образовании, подтверждающего получение лицом квалификации, которая позволяет ему выполнять данную работу.

В пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу пункта 11 части первой статьи 77 и статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть прекращен вследствие нарушения установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы и работник не может быть переведен с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Разрешая спор и принимая правомерное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что имеются основания для расторжения с Волковым А.П. трудового договора на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, поскольку указанное имеет своей целью устранение нарушений требований закона и обеспечение надлежащего обучения, воспитания учащихся МБУДО "Новосокольническая ДЮСШ", реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта.

В этой связи доводы апелляционной жалобы ответчика со ссылкой на деловые качества Волкова А.П. не могут быть приняты во внимание.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, возложение обязанности на Администрацию Новосокольнического района данной обязанности нельзя расценивать как вмешательство в вопросы местного значения и нарушение принципа разделения властей, поскольку суд действует в рамках своей компетенции с целью устранения нарушений закона и прав учащихся образовательного учреждения, круг которых определить невозможно.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новосольнического районного суда Псковской области от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Новосокольнического района - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.Г. Овчинников

Судьи: В.Е. Игошин

Ю.М. Дмитриева