Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Калининградской областной таможни Валентиновича Е.М. на вступившее в законную силу решение Калининградского областного суда от 29 октября 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" (далее - ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ленинградского районного суда Калининграда от 20 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.
Решением судьи Калининградского областного суда от 29 октября 2020 года постановление судьи Ленинградского районного суда Калининграда от 20 августа 2020 года изменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника Калининградской областной таможни Валентинович Е.М. просит отменить решение судьи Калининградского областного суда как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права, и возвратить дело на новое рассмотрение.
ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заместителем начальника Калининградской областной таможни Валентиновичем Е.М. указанной жалобы, в установленный срок свои возражения на нее не представило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" послужили следующие обстоятельства:
17 февраля 2020 года на Калининградском таможенном посту (центр электронного декларирования) зарегистрирована декларация на товары N 10012020/170220/0017287 (далее - ДТ), в соответствии с которой получатель товара и декларант ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" помещал под таможенную процедуру свободной таможенной зоны товары NN 1, 2 "креветки вида LITOPENAEUS VANNAMEI, рода PENAEUS, пригодные для употребления в пищу, свежемороженые, в качестве сырья для промпереработки", а именно:
- товар N 1 креветки вида LITOPENAEUS VANNAMEI, рода PENAEUS, пригодные для употребления в пищу, свежемороженые, в качестве сырья для промпереработки, с маркировкой 975, очищенные (без панциря), с хвостиком, с жилкой, размерного ряда 31-40 шт/кг; производителя "данные изъяты", 975, с товарным знаком PREMIER, в количестве 8000 кг.
- товар N 2 креветки вида LITOPENAEUS VANNAMEI, рода PENAEUS, пригодные для употребления в пищу, свежемороженые, в качестве сырья для промпереработки, с маркировкой 975, очищенные (без панциря), с хвостиком, с жилкой, размерного ряда 41-50 шт/кг; производителя M "данные изъяты", 975, с товарным знаком PREMIER, в количестве 12000 кг.
Товар был помещен на временное хранение на склад ООО " "данные изъяты"".
В ходе таможенного контроля актом таможенного досмотра N 10012070/190220/000070 зафиксировано, что вес нетто товара заявлен декларантом ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" в ДТ недостоверно, а именно:
- вес нетто товара N 1 заявлен 8000 кг, фактически выявлено 8960 кг;
- вес нетто товара N 2 заявлен 12000 кг, фактически выявлено 13560 кг.
В отношении указанного товара в целях установления веса нетто проведена таможенная экспертиза.
В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г.Калининград от 13.03.2020 N 12401001/0006289 процентное содержание глазури в образце N 1 (товар N 1) "Креветки 31/40" составляет 3, 0%, в образце N 2 (товар N 2) "Креветки 41/50" - 5, 1%.
Товар, являющийся предметом административного правонарушения, а именно:
- часть товара N 1 из ДТ: креветки вида LITOPENAEUS VANNAMEI, рода PENAEUS, пригодные для употребления в пищу, свежемороженые, в качестве сырья для промпереработки, с маркировкой 975, очищенные (без панциря), с хвостиком, с жилкой, размерного ряда 31-40 шт/кг; производителя "данные изъяты", 975, с товарным знаком PREMIER, в количестве 686 кг;
- часть товара N 2 из ДТ: креветки вида LITOPENAEUS VANNAMEI, рода PENAEUS, пригодные для употребления в пищу, свежемороженые, в качестве сырья для промпереработки, с маркировкой 975, очищенные (без панциря), с хвостиком, с жилкой, размерного ряда 41-50 шт/кг; производителя "данные изъяты", 975, с товарным знаком PREMIER, в количестве 875 кг, арестован протоколом об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 20 марта 2020 года и помещен на ответственное хранение на склад ООО " "данные изъяты"" по адресу: Калининградская область, "адрес".
19.03.2020 года таможенным органом по данному факту в отношении ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по окончании административного расследования 17.04.2020 года оставлен протокол об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
При разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из того, что частью 1 статьи 16.2 этого Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации) (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В силу подпункта 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенным декларированием является заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Таможенное декларирование осуществляется путем подачи таможенной декларации, которой согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 названного Кодекса признается таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 названного Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено названным Кодексом.
Декларант обязан, в частности, произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных названным Кодексом, либо по требованию таможенного органа (подпункты 1 - 3 пункта 2 статьи 84 названного Кодекса).
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, судья районного суда пришел к выводу о том, что, вступая в таможенные правоотношения ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, поэтому обязано было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона. При этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим таможенным законодательством, не установлено.
Вместе с тем, давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения, принимая во внимание, что разница между весом нетто фактически перемещаемого товара и весом нетто, указанным в товаросопроводительных документах, является незначительной, при этом расхождений по иным показателям не установлено, и с учетом того, что каких-либо вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Не согласившись с таким решением, судья областного суда указал, что ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" приняло все меры к соблюдению положений таможенного законодательства, поскольку таможенная декларация заполнена в соответствии с требованиями решения Комиссии Таможенного союза N27 от 20.05.2010, в графе 38 указан вес товара, несоответствие веса нетто товара по товаросопроводительным документам и фактического веса нетто товара, определенного по результатам экспертного исследования, не являлось очевидным для ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" на стадии заполнения и подачи таможенной декларации и могло быть установлено только в результате экспертного исследования, проведение которого выходит за границы разумности, осмотрительности и добросовестности, которые требуются от декларанта для декларирования товара по установленной форме, и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Однако, данный вывод судьи областного не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 9 Таможенного кодекса ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом ЕАЭС.
В силу пункта 2 статьи 9 Таможенного кодекса ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.
Таким образом, обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права.
При этом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Таможенного кодекса ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ним грузовые операции.
Между тем, в решении судьи областного суда не указано объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "ВИЧЮНАЙ-РУСЬ" всех возможных и зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в том числе воспользоваться своим правом в части предварительного осмотра и взвешивания товара перед подачей ДТ N10012020/170220/0017287, чего сделано не было
При этом, как следует из протокола об административном правонарушении, Общество является профессиональным участником внешней экономической деятельности, включенным в Реестр Уполномоченных экономических операторов (УЭО),
