Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2021 г. по делу N 8Г-8807/2021[88-9719/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Александровой Ю.К, судей Рогожина Н.А, Шевчук Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-258/2020 по иску Подпорожского городского прокурора в интересах Волковой З.М. к администрации муниципального образования "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области", Маймистовой С.Н. о признании недействительным электронного аукциона, применения последствий недействительности сделки, признании права собственности на квартиру по кассационной жалобе Маймистовой С.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Шевчук Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Подпорожский городской прокурор, действуя в интересах Волковой З.М, обратился в суд с иском к администрации МО "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области", Маймистовой С.Н. о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона, муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны и акта приема-передачи жилого помещения, применения последствий недействительности сделки, аннулировании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязании возвратить денежные средства в бюджет и признании права собственности на квартиру.

В обоснование иска прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" Кузнецовым А.В. утверждена документация об электронном аукционе на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона на "приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны (2)". Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере "данные изъяты" руб.

По результатам аукциона контракт заключен с Маймистовой С.Н, интересы которой по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представляло ООО "Нева-Сервис", на приобретение квартиры по цене "данные изъяты" руб. Жилое помещение расположено по адресу: "адрес".

При проведении контрольных мероприятий по проведению аукциона Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области установлены нарушения положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как в документации об электронном аукционе не содержится инструкции по заполнению первой части, позволяющей однозначно определить установленные заказчиком требования.

Нарушения повлекли приобретение квартиры для ветерана Великой Отечественной войны на третьем этаже многоквартирного дома без лифта, что затрудняет или делает невозможным использование жилья в силу возраста и состояния здоровья и нарушает права и цель проведения аукциона.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 января 2021 года решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым иск прокурора удовлетворен. Судом апелляционной инстанции постановлено признать недействительными протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны (Nизвещения N) от ДД.ММ.ГГГГ и протокол подведения итогов электронного аукциона; признать недействительным муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N (договора купли-продажи) на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: "адрес"; применить последствия недействительности сделки, аннулировав регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности муниципального образования "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" от ДД.ММ.ГГГГ N; взыскать с Маймистовой С.Н. денежные средства в размере "данные изъяты" руб. в бюджет Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района; возвратить квартиру по адресу: "адрес", в собственность Маймистовой С.Н.

В кассационной жалобе Маймистова С.Н. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 января 2021 года, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав объяснения Маймистовой С.Н, представителя УФАС по Ленинградской области по доверенности Наумовой М.С, старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Волкова З.М. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", в том числе на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 04 марта 2020 года N170-р комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в целях приобретения в муниципальную собственность жилых помещений и дальнейшего их предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны выделены, в том числе, для администрации муниципального образования "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" "данные изъяты" руб. в целях жилищного обеспечения Волковой З.М. и Ефимовой З.И.

19 марта 2020 года главой Администрации Кузнецовым А.В. принято распоряжение N8-р "О проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны", утверждена документация об электронном аукционе на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны.

На сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона на "приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны". Начальная (максимальная) цена контракта - "данные изъяты" руб.

По результатам аукциона с участником Маймистовой С.Н, интересы которой по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представляло ООО "Нева-Сервис", ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт N на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения - "данные изъяты" квартиры по адресу: "адрес", кадастровый N, по цене "данные изъяты" руб.

Указанная квартира принадлежала Маймистовой С.Н. на основании договора мены от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией МО "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" в лице главы администрации Кузнецова А.В.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании муниципального контракта зарегистрировано право собственности МО "Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" на указанную квартиру.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иск, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания недействительным электронного аукциона, предусмотренных статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не доказанности нарушения прав и законных интересов лица, в защиту которого предъявлен настоящий иск.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статей 31, 33, 34, 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, исходил из того, что вступившими в законную силу постановлениями заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09 июля 2020 года по делам об административных правонарушениях установлено, что заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, конкурсная документация утверждена с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не отвечает задачам, определенным в преамбуле ФЗ "О ветеранах", к которым относится создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Указанные нарушения Закона о контрактной системе явились существенными, поскольку повлияли на определение победителя торгов и привели к нарушению прав ветерана Великой Отечественной войны.

Суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы о том, что выявленные нарушения являлись несущественными, опровергаются установленными судом фактическими обстоятельствами дела, основаны на ошибочном толковании заявителем жалобы норм материального и процессуального права, регулирующих сложившиеся правоотношения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы об отмене апелляционного определения не имеется.

Руководствуясь статьями 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Маймистовой С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи