Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 августа 2021 г. по делу N 8а-19766/2021[88а-19647/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Гайдарова М.Б, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Ярославская, 23" на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости "Ярославская, 23" к старшему инспектору надзорной деятельности Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области Тотину Д.А, ГУ МЧС России по Нижегородской области о признании незаконным действия в выдаче предписания.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

товарищество собственников недвижимости "Ярославская, 23" (далее - ТСН "Ярославская, 23") обратилось в суд с административном иском, в котором просило признать незаконными действия старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы-государственного инспектора г. Нижний Новгород по пожарному надзору Тотина Д.А, выразившиеся в выдаче ТСН "Ярославская, 23" предписания N 7/1/025 от 18 марта 2020 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; возложении обязанности отменить оспариваемое предписание.

Требования мотивированы тем, что Государственным инспектором г. Нижний Новгорода по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы Тотиным Д.А. с 21 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка имущества и территории ТСН "Ярославская, 23", расположенных по адресу: "адрес"

В ходе проверки инспектором установлен факт нарушения со стороны ТСН "Ярославская, 23" требований абзаца 2 пункта 74 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, таблица 1 пункта 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", которое выразилось в том, что на территории многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес", земельный участок N, на расстоянии менее 15 метров от объектов капитального строительства (многоквартирный дом "адрес" расположены временные строения гаражей.

По результатам проверки инспектором выдано предписание N 7/1/N025 от 18 марта 2020 года, в соответствии с которым ТСН предписано в срок не позднее 20 апреля 2020 года устранить нарушения вышеуказанных требований.

По мнению административного истца, предписание вынесено незаконно, при отсутствии доказанных фактов нарушений со стороны ТСН на ТСН "Ярославская, 23" не может быть возложена обязанность в отношении спорных гаражей, поскольку они никогда не принадлежали ТСН "Ярославская, 23", в связи с чем, действиями по выдаче предписания нарушаются права и законные интересы ТСН на свободное осуществление деятельности, предусмотренной Уставом ТСН и Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Надлежащими лицами, на которых могла быть возложена ответственность за нарушения, связанные с размещением гаражей, являются лица, являющиеся собственниками или владельцами этих гаражей.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 03 июня 2021 года ТСН "Ярославская, 23", через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, принятии по делу нового судебного акта.

Доводы кассационной жалобы повторяют основания административного иска и апелляционной жалобы, указывая, в том числе на то, что гаражи были установлены до образования ТСН "Ярославская, 23" и строительства многоквартирного дома по пер. Казбекский, 2; спорные гаражи являются собственностью физических лиц и отношения к ТСН не имеют; решение о размещении спорных объектов принималось общим собранием собственников, а не ТСН.

Стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела, жилой "адрес" находится в управлении ТСН "Ярославская, 23". Земельный участок площадью 2751+/-18 с кадастровым номером N, на котором расположен указанный многоквартирный дом, поставлен на кадастровый учет 12 мая 2017 года.

Смежным землепользователем (собственником земельного участка) с кадастровым номером N, на котором возведен новый многоквартирный дом по адресу: пер. "адрес" (почтовый адрес "адрес") является ООО "ПрофАльянс" (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30 января 2020 года).

Согласно протоколу N 2 от 10 июля 2017 года внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: "адрес", утверждена схема временных и вспомогательных объектов - гаражей на земельном участке жилого "адрес". Оформлена схема временных и вспомогательных объектов - гаражей на земельном участке жилого "адрес" в графическом виде в форме приложения N 1 к протоколу общего собрания.

Распоряжением главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору N 7 от 26 февраля 2020 года (решение прокуратуры г. Нижнего Новгорода о согласовании проверки от 26 февраля 2020 года N 2-20-2020) назначена внеплановая выездная проверка в отношении ТСН "Ярославская, 23".

В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в акте N 7 от 18 марта 2020 года, установлено, что в нарушение требований абзаца 2 пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, таблицы 1 пнкта. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" на территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", на расстоянии менее 15 метров от объекта капитального строительства ("адрес", "адрес"), расположены временные строения гаражей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 18 марта 2020 года предписания N 7/1/N025 в адрес ТСН "Ярославская, 23" подписанного старшим инспектором по пожарному надзору Тотиным Д.А, которым на ТСН "Ярославская, 23" в срок до 20 апреля 2020 года возложена обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с чем выражено несогласие в предъявленном административном исковом заявлении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемые действия по выдаче предписания совершены уполномоченным органом в пределах предоставленной законодательством компетенции, соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем, признанию незаконным не подлежат.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился, указав, в том числе на то, что суд первой инстанции обоснованно счел, что в адрес ТСН "Ярославская, 23" оспариваемое предписание выдано правомерно, поскольку собственниками помещений многоквартирного дома, расположенным по адресу: "адрес" выбран способ управления жилым домом - ТСН "Ярославская, 23". Таким образом, данной управляющей компании переданы функции управления многоквартирным домом, на территории которого расположены временные сооружения - гаражи, с нарушением противопожарного расстояния от объекта капитального строительства "адрес", "адрес"). Невыполнение требований пожарной безопасности повлечет увеличение рисков возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

На основании абзаца 5 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При вышеуказанных обстоятельствах, в силу требований абзаца 5 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" правомерны выводы судов об обоснованности предписания о возложении обязанности на ТСН "Ярославская, 23" по устранению нарушений требований пожарной безопасности как на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, допустившем размещение спорных гаражей на земельном участке, являющимся общим имуществом многоквартирного дома, с нарушением требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 20 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 2 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Ярославская, 23" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи