Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 г. по делу N 16-1601/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Полушкина Е.Ю. на вступившие в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 июля 2020 года, решение судьи Свердловского областного суда от 25 ноября 2020 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением NС06-162/2020-05 старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27 апреля 2020 года, акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (далее по тексту - ОАО "ВГОК", юридическое лицо, общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 25 ноября 2020 года, указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу в отношении акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" прекращено в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Полушкин Е.Ю. приводит доводы о незаконности указанных судебных актов, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Копия жалобы направлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для ознакомления в адрес АО "Высокогорский горно-обогатительный комбинат", от защитника которого поступил отзыв, в котором высказана просьба об отказе в удовлетворении жалобы должностного лица.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 10 марта 2020 года по 27 марта 2020 года, выявлено не проведение ОАО "ВГОК" оценки воздействия на водные биоресурсы и их среду обитания при сбросе сточных вод по выпуску N5 в Нижне-Выйское водохранилище географические координаты (57°55"36"" С.Ш, 59°53"32"" В.Д.), чем нарушены требования подпункта "б", "г" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380, статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", части 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997, части 1 статьи 32 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", о чем составлен акт.

По данному факту в отношении ОАО "ВГОК" старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Полушкиным Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 27 апреля 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

Судья Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области, при пересмотре дела об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица, оценив представленные в дело доказательства, установил, что общество осуществляет сброс загрязняющих веществ в указанный выше водный объект на основании разрешения Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 23 января 2019 года N152 (С). Кроме того, нормативы допустимых сбросов по выпуску N5 в Нижне-Выйское водохранилище географические координаты (57°55"36"" С.Ш, 59°53"32"" В.Д.), утверждены приказом и.о. руководителя Нижне-Обского бассейнового водного управления от 26 декабря 2018 года. При этом предприятие не осуществляет проектирование, внедрение новых технологических процессов и не начинает иную деятельность.

С выводами судьи районного суда при пересмотре дела по жалобе должностного лица административного органа согласился судья Свердловского областного суда.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Полушкин Е.Ю. указывает на необоснованность выводов судебных инстанции, приводит доводы о неверном толковании норм действующего законодательства и ошибочном установлении фактических обстоятельств дела, нарушении норм процессуального права, и просит отменить оспариваемые решения и направить дело на новое рассмотрение.

Между тем вышеприведённые доводы, не являются основанием для отмены или изменения решения судьи районного суда в связи со следующим.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, осуществляется в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку к настоящему времени срок давности привлечения ОАО "ВГОК" к административной ответственности, установленный для части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, то возможность правовой оценки решений нижестоящих судебных инстанции исключена, кроме прочего это повлечет ухудшение положения юридического лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным правовых оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23 июля 2020 года, решение судьи Свердловского областного суда от 25 ноября 2020 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Свердловской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Полушкина Е.Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.