Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2021 г. по делу N 16-2532/2021

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу директора МУП "Верещагинское АТП" Политова В.В. на определение Верещагинского районного суда Пермского края от 15 декабря 2020 года, решение Пермского краевого суда от 17 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП "Верещагинское АТП",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 18 марта 2020 года МУП "Верещагинское АТП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

МУП "Верещагинское АТП" обратилось в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения постановления судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 18 марта 2020 года на срок 12 месяцев со дня вступления определения суда по настоящему заявлению.

Определением Верещагинского районного суда Пермского края от 15 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением Пермского краевого суда от 17 февраля 2021 года, МУП "Верещагинское АТП" отказано в предоставлении рассрочки исполнения наказания, назначенного постановлением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 18 марта 2020 года.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, директор МУП "Верещагинское АТП" Политов В.В. ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, просит предоставить МУП "Верещагинское АТП" рассрочку исполнения наказания на срок 3 месяца.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3, 1.3 - 1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьи 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Частью 2 ст. 31.5 КоАП РФ предусмотрено, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Обращаясь с заявлением о рассрочке исполнения судебного акта МУП "Верещагинское АТП" указало на то, что в настоящий момент у предприятия отсутствуют денежные средства, достаточные для единовременного исполнения постановления судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 18 марта 2020 года. Также заявитель сослался на тяжелую экономическую ситуацию в экономике в целом, вызванную пандемией вируса COVID-19, что данное обстоятельство является обстоятельством непреодолимой силы, которое носит чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях характер и внешний по отношению к его деятельности. Предприятие входит в категорию лиц, наиболее пострадавших в результате вируса COVID-19, поскольку осуществляет деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

Введение ограничительных мероприятий, связанных с распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предопределило наступление неблагоприятных последствий как для экономики, так и для граждан, осуществляющих повседневную деятельность. Указанное обстоятельство не могло не сказаться на финансовых возможностях субъектов правоотношений, а также создало существенные препятствия в поиске альтернативных путей выхода из кризисного положения.

В соответствии с Письмом Минфина России от 19.03.2020 N 24-06-06/21324, Письмом ФАС России от 18.03.2020 N ИА/21684/20, Совместным письмом Минфина России, МЧС России, ФАС России от 03.04.2020 N 24-06-05/26578/219-АГ-70/МЕ/28039/20 распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем, является обстоятельством непреодолимой силы.

Непредотвратимый характер, обусловивший введение ограничений на территории РФ, существенным образом затруднил не только надлежащее исполнение обязательств, но и в некоторых случаях превратился в механизм подавления экономической деятельности отдельных субъектов.

Согласно пп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции РФ была приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п. п. 4 и 5 Указа.

В связи с этим постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований МУП "Верещагинское АТП", районный суд исходил из того, что ранее заявителю предоставлялась отсрочка исполнения административного наказания с учетом его финансового положения, однако к исполнению административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей МУП "Верещагинское АТП" не приступил, доказательств иного не представил.

Судья краевого суда, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал, что представленные заявителем данные, о финансовых результатах за январь-октябрь 2020 года, в достаточной степени не содержат исчерпывающей информации об имущественном и финансовом положении юридического лица.

Однако, делая названные выше выводы, суды не учли, что применявшиеся в 2020 году ограничительные меры, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, могут являться основанием для предоставления рассрочки исполнения решения суда только в случае доказанности наличия связи этих мер и возникновения у должника соответствующих неблагоприятных последствий исходя из осуществления им вида деятельности. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. При этом, в случае соответствия основного/дополнительного вида деятельности, указанного в ЕГРЮЛ, данному перечню предполагается распространение на него неблагоприятных последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В рассматриваемом случае основной вид деятельности МУП "Верещагинское АТП" является регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.2), дополнительными видами деятельности являются: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (ОКВЭД 45.20), деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (ОКВЭД 49.3), деятельность вспомогательная, связанная с автомобильным транспортом (ОКВЭД 52.21.2), технический осмотр автотранспортных средств (ОКВЭД 71.20.5), деятельность рекламных агентств (ОКВЭД 73.11), деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (ОКВЭД 86.90.9). Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта включена в названный выше перечень, однако суды при принятии обжалуемых судебных актов указанные обстоятельства не оценили и не установили.

В материалы дела были представлены оборотно-сальдовая ведомость за апрель - октябрь 2020 года, апрель - октябрь 2019 года, из которой усматривается снижение прибыли заявителя, вызванного введением режима самоизоляции на территории Пермского края. Также были представлены платежные поручения от 11 февраля 2020 года на сумму 10 000 рублей, от 16 февраля 2020 года на сумму 5 000 рублей о частичной оплате административного штрафа (л.д. 40-41).

При указанных обстоятельствах, суды пришли к преждевременным, выводам о том, что материалы дела в достаточной степени не содержат исчерпывающей информации об имущественном и финансовом положении юридического лица. Определение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта не содержит какой-либо должной оценки представленных заявителем документов, которые были приложены к заявлению, отсутствует мотивированный отказ в удовлетворении заявления.

Таким образом, требования мотивированности, следующие из смысла справедливого судебного разбирательства в настоящем случае судами не соблюдены.

При указанных обстоятельствах определение Верещагинского районного суда Пермского края от 15 декабря 2020 года, решение Пермского краевого суда от 17 февраля 2021 года нельзя признать законными и обоснованными, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление возвращению на новое рассмотрение судье районного суда.

При новом рассмотрении заявления судье районного суда следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению и установлению всех обстоятельств, и по результатам рассмотрения заявления принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

определение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 15 декабря 2020 года, решение Пермского краевого суда от 17 февраля 2021 года, отменить.

Возвратить заявление о предоставлении рассрочки исполнения наказания, назначенного постановлением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 18 марта 2020 года на новое рассмотрение судье Верещагинского районного суда Пермского края.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Савельева Л.А.