Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2021 г. по делу N 8а-18350/2021[88а-21238/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Мальмановой Э.К, Шелудько В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу МИФНС России N 4 по Ростовской области, поступивший в суд первой инстанции 17 июня 2021 года, на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 05 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению МИФНС России N 4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему, по встречному административному исковому заявлению Чихиркина Н.Ю. к МИФНС России N 4 по Ростовской области о признании незаконными действий в части начисления налога на транспортные средства.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения административного ответчика Чихиркина Н.Ю. и его представителя Балдина В.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

МИФНС России N4 по Ростовской области обратилась с административным исковым заявлением к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему, указав, что в соответствии со статьями 357, 397, 409 Налогового кодекса Российской Федерации срок уплаты земельного налога, налога на имущество, транспортного налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Срок уплаты налога на имущество, транспортного налога, земельного налога за период 2015 года определен как 1 декабря 2016 года, за период 2016 года определен как 1 декабря 2017 года, за период 2017 года определен как 3 декабря 2018 года, за период 2018 года как 2 декабря 2019 года.

МИФНС России N4 по Ростовской области просит взыскать с Чихиркина Н.Ю. пени по транспортному налогу в размере 21 328, 4 рублей, задолженность по транспортному налогу и пени по нему в размере 89462, 77 рублей и задолженность по транспортному налогу и пени по нему в размере 75722, 38 рублей.

Встречном исковом заявлении Чихиркин Н.Ю. просил признать незаконными действий МИФНС России N 4 по Ростовской области по начислению транспортного налога Чихиркину Н.Ю. за период с 14.07.2015 года по 17.08.2020 года.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований МИФНС России N4 по Ростовской области отказано.

Встречное исковые требования Чихиркина Ю.Н. к Межрайонной ИФНС России N4 по Ростовской области о признании незаконными действий в части начисления налога на транспортные средства - удовлетворить частично.

Признано незаконными действия МИФНС N4 по Ростовской области, выразившиеся в начислении Чихиркину Ю.Н. транспортного налога и пени по нему на принадлежащие ему транспортные средства за период регистрации его по месту пребывания в "адрес" с 14 июля 2015 года по 05 марта 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 05 апреля 2021 года Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года изменено в части разрешения встречного административного искового заявления Чихиркин Ю.Н. Признано незаконными действия МИФНС N4 по Ростовской области, выразившиеся в начислении Чихиркину Ю.Н. транспортного налога и пени по нему за период с 06 августа 2015 года по 31 декабря 2018 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, МИФНС России N 4 по Ростовской области просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Чихиркин Н.Ю. и его представитель Балдин В.А. возражали доводам кассационной жалобы, просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать, судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой и апелляционной инстанции подлежат отмене в части, а дело направлению на новое рассмотрение, что обусловлено следующим.

Отказывая в удовлетворении исковых требований МИФНС России N 4 по Ростовской области суд первой инстанции исходил истого, что в пункт 5 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации внесены изменения Федеральным законом N248-ФЗ от 23 июля 2013 года. В связи с чем случае, если владелец наземного транспортного средства в период с 24 августа 2013 года изменял свое место жительство, то исчисление транспортного налога физическому лицу происходит налоговыми органами и по ставкам субъектов Российской Федерации, соответствующим месту жительства (месту пребывания) физического лица, по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировано транспортное средство, в течение налогового периода, за который производится расчет транспортного налога. Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание, что после 24 августа 2013 года, а именно - 14.07.2015 года Чихиркиным Н.Ю. изменялось место жительство с "адрес", а также, что "адрес" являлись местом жительства Чихиркина Н.Ю. в спорный период, суд первой инстанции посчитал, что в рассматриваемом случае транспортный налог за 2015 год (6 месяцев), 2016 год, 2017 год и 2018 год подлежит исчислению по ставкам Республики Ингушетия. Место первоначальной регистрации транспортного средства, равно как и место его фактического нахождения в спорные периоды, в рассматриваемом случае правового значения не имеют. Вместе с тем, МИФНС N2 по Республике Ингушетия, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, налоговых уведомлений и требований за спорные периоды в адрес налогоплательщика Чихиркина Н.Ю. не направляла, исковые требования о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему за спорные периоды к Чихиркину Н.Ю. не заявляла.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции согласился.

Однако с данными выводами судов нижестоящих инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 и пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Статья 357 НК РФ устанавливает, что плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Согласно статьи 358 НК РФ, объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 362 НК РФ сумма транспортного налога, подлежащая уплате налогоплательщиками, являющимися физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 362 НК РФ сумма транспортного налога, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, исчисляется в отношении каждого транспортного средства как произведение соответствующей налоговой базы и налоговой ставки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 363 НК РФ, налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 363 НК РФ уплата налога и авансовых платежей по налогу производится налогоплательщиками в бюджет по месту нахождения транспортных средств.

В соответствии подпунктом 2 пункта 5 статьи 83 НК РФ местом нахождения имущества в целях настоящей статьи признается: для транспортных средств, не указанных в подпунктах 1 и 1.1 настоящего пункта, - место нахождения организации (ее обособленного подразделения) или место жительства (место пребывания) физического лица, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировано транспортное средство.

Как следует из материалов дела в соответствии со сведениями Федеральной информационной системы ГИБДД транспортные средства:

- "данные изъяты" государственный регистрационный номер N, зарегистрировано за Чихаркиным Н.Ю. с 05 августа 1997 года по адресу: "адрес"

- "данные изъяты", государственный регистрационный номер N зарегистрировано за Чихаркиным Н.Ю. с 05 июля 2011 года по адресу: "адрес"

- "данные изъяты", государственный регистрационный номер N зарегистрировано за Чихаркиным Н.Ю. с 15 февраля 2005 года по адресу: "адрес"

- "данные изъяты", государственный регистрационный номер N зарегистрировано за Чихаркиным Н.Ю. с 20 апреля 2010 года по адресу: "адрес"

- "данные изъяты", государственный регистрационный номер N зарегистрировано за Чихаркиным Н.Ю. с 18 августа 2015 года по адресу: "адрес"

В соответствии с пунктом 24.1 Приказа МВД России от 24.11.2008 N1001 "О порядке регистрации транспортных средств" транспортные средства регистрируются за физическими лицами по адресу, указанному в паспортах граждан Российской Федерации или в свидетельствах о регистрации по месту жительства собственников, выдаваемых органами регистрационного учета.

Транспортные средства "данные изъяты", были в установленном законном порядке зарегистрированы по адресу "адрес" и в соответствии подпунктом 2 пункта 5 статьи 83 НК РФ указанный адрес является местом нахождения имущества.

Указанные обстоятельства не были учтены судами при вынесении решения.

Кроме того в соответствии с частью 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела требование по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов N120571 (л.д. 164) направляла МИФНС России N 4 по Ростовской области.

Требования по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов N25623 (л.д.160) и N28984 (л.д.162) направляла МИФНС России N2 по Республике Ингушетия.

Учитывая, что на момент обращения МИФНС России N 4 по Ростовской области в суд с административным иском Чихаркин Н.Ю. проживал по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, д.59И (копия паспорта Чихаркина Н.Ю. л.д. 54 и адресная справка л.д. 44 оборот), данным налоговым органом выставлялось требование N120571, МИФНС России N 4 по Ростовской области правомерно в соответствии с частью 1 статьи 48 НК РФ обратилось суд о взыскании с Чихаркина Н.Ю. транспортного налога.

Как следует из материалов дела - копия паспорта (л.д.53-54) Чихаркин Н.Ю. проживает по адресу: "адрес" и зарегистрирован по этому адресу с 05 марта 2020 года. Также в паспорте имеется запись о том, что 05 марта 2020 года он был снят с регистрационного учета отделом по вопросам миграции межмуниципального управления МВД России "Волгогдонск". Следовательно, до 05 марта 2020 года у Чихаркина Н.Ю. имелось регистрация по постоянному месту жительства. Для правильного разрешения дела необходимо был зарегистрирован Чихаркин Н.Ю. по месту постоянного жительства до 05 марта 2020 года.

Также для правильного разрешения дела необходимо установить был ли снят Чихаркин Н.Ю. с учета в налоговом органе МИФНС России N2 по Республике Ингушетия, направившем требования N25623 и N28984 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов.

В данном случае судами нижестоящих инстанций приведенные нормы не соблюдены, обстоятельствам дела дана неполная оценка, без устранения допущенных нарушений невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Вместе с тем по делу необходимо проведение исследования обстоятельств, которым оценка не давалась, в связи с чем, решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене в части оставления административного искового заявления МИФНС России N4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему без удовлетворения и части признания незаконными действия МИФНС N4 по Ростовской области, выразившиеся в начислении Чихиркину Ю.Н. транспортного налога и пени по нему за период с 06 августа 2015 года по 31 декабря 2018 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть указанные выше обстоятельства, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права, а также с соблюдением прав, свобод и законных интересов сторон.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 05 апреля 2021 года в части оставления административного искового заявления МИФНС России N 4 по Ростовской области к Чихиркину Н.Ю. о взыскании задолженности по транспортному налогу и пени по нему без удовлетворения и признания незаконными действия МИФНС N4 по Ростовской области, выразившиеся в начислении Чихиркину Ю.Н. транспортного налога и пени по нему за период с 06 августа 2015 года по 31 декабря 2018 года отменить, дело направить в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В остальной части решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 18 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 05 апреля 2021 года оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 10 августа 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Э.К. Мальманова В.В. Шелудько