Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 г. по делу N 8а-10597/2021[88а-10613/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Евтифеевой О.Э, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Заплацинского Андрея Зиновьевича, поданную через суд первой инстанции 29 апреля 2021 г, на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 января 2021 г, по административному делу N 2а-3429/2020 по административному исковому заявлению Заплацинского Андрея Зиновьевича к войсковой части N 3695 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиру войсковой части 3695 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Трояну Алексею Сергеевичу о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, выслушав пояснения Заплацинского А.З, представителя войсковой части 3695 Стародубова Д.А, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Заплацинский А.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к войсковой части 3695 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, командиру войсковой части 3695 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Трояну А.С, в котором просил признать незаконным бездействие должностных лиц войсковой части 3695, выразившееся в самоустранении от разрешения вопросов выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действий" в разумные сроки в период с ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий" установленного образца.

Требования мотивировал тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. он исполнял служебные обязанности в г. Хасавюрт Республики Дагестан, где был введен режим контртеррористической операции. По прибытию из служебной командировки личному составу были выданы удостоверения "Ветеран боевых действий". Ему данное удостоверение выдано не было, так как в приказе о непосредственном участии в написании его отчества была допущена ошибка. На протяжении нескольких лет он не может получить данное удостоверение из-за бездействия должностных лиц войсковой части 3695. В августе 2018 года его представитель по доверенности обратился с заявлением по вопросу получения удостоверения на его имя, в ответе на обращение было указано на направление документов в Сибирский округ для оформления удостоверения. Вместе с тем до настоящего времени ему не выдано удостоверение, по данному вопросу он обращался с жалобами в военную прокуратуру в 2019-2020 годах, в ответ на которые ему было разъяснено, что войсковая часть обязана совершить действия по оформлению ему удостоверения, внести исправления в приказ. До настоящего времени в приказ изменения не внесены, удостоверение ему не выдано, должностные лица войсковой части 3695 самоустранились от решения данного вопроса. Фактически с апреля 2013 года по настоящее время он лишен права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий".

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 января 2021 г, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Заплацинский А.З. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит принять новое решение.

На кассационную жалобу войсковой частью 3695 представлены возражения.

По ходатайству Заплацинского А.З, войсковой части 3695 судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции проведено с использованием систем видеоконференц-связи ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, Ангарского городского суда Иркутской области.

В судебном заседании Заплацинский А.З. кассационную жалобу поддержал.

Представитель войсковой части 3695 Стародубов Д.А. против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Заплацинский А.З. проходил военную службу по контракту в войсковой части 3695 с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказом командира войсковой части 3695 внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N N Заплацинский А.З. убыл для выполнения служебно-боевых задач в "адрес", прибыл ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Заплацинский А.З. обратился в ГУ МВД России по Иркутской области для получения удостоверения "Ветеран боевых действий".

ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Иркутской области Заплацинскому А.З. было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серия РМ N N

Указанное удостоверение аннулировано на основании заключения служебной поверки ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ как выданное неуполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ г. Заплацинский А.З. осужден приговором Иркутского гарнизонного военного суда к наказанию в виде лишения свободы, отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении " "данные изъяты" ГУФСИН России по Иркутской области".

Заплацинский А.З. приказом командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N уволен с военной службы в связи с лишением воинского звания с ДД.ММ.ГГГГ. (приговор Иркутского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка войсковой части приказом командира войсковой части 3695 от ДД.ММ.ГГГГ N N с ДД.ММ.ГГГГ.

После аннулирования ранее выданного удостоверения, Заплацинская А.Ю, действуя на основании доверенности, обратилась в войсковую часть 3695, с заявлением по вопросу выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" на имя Заплацинского А.З.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано на направление заявления в Сибирский округ войск национальной гвардии Российской Федерации на оформление.

В ответе Военной прокуратуры Иркутского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что заявление на выдачу удостоверения рассматривалось. ДД.ММ.ГГГГ. комиссией Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что в приказе о непосредственном участии Заплацинского А.З. допущена ошибка в написании отчества.

Так, Приказом N N командира войсковой части 3695 от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащий Заплацинский А.З. признан принимавшим непосредственное участие в проведении контртеррористической операции на территории Республики Дагестан Российской Федерации. В приказе отчество Заплацинского А.З. указано неверно "Зинновьевич" вместо верного "Зиновьевич".

В целях устранения имеющихся противоречий, ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 3695 в адрес командующего объединенных групп войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона России направлен запрос о внесении изменений в приказ N N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что при издании приказа допущена ошибка в отчестве военнослужащего Заплацинского А.З.

ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части 3695 в адрес начальника УФСБ России по Республики Дагестан направлен запрос на внесение изменений в приказ N N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной ошибкой в отчестве военнослужащего Заплацинского А.З.

ДД.ММ.ГГГГ приказом N N командира воинской части 3695 "О внесении в приказ от ДД.ММ.ГГГГ N N", согласованным с Руководителем контртеррористических операции, внесены изменения в части устранении описки в отчестве Заплацинского А.З.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь абзацем 2 пункта 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, согласно которому лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, для получения удостоверения ветерана боевых действий обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения, пришел к выводам о том, что обязанность по приему заявлений о получении удостоверения "Ветеран боевых действий", а также сбор необходимых документов для получения удостоверения Заплацинским А.З. возложена на военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание Заплацинский А.З, совершение указанных действий к компетенции административного ответчика не относится.

Также суд первой инстанции исходил из того, что Заплацинским А.З. не представлено доказательств того, что с ДД.ММ.ГГГГ в период его нахождения в личном составе войсковой части 3695 им в установленном порядке подавался рапорт на получение удостоверения "Ветеран боевых действий" на имя командования войсковой частью 3695, при этом административными ответчиками предприняты меры по устранению препятствий в получении Заплацинским А.З. удостоверения путем вынесения соответствующего приказа об устранении описки.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, полагая их обоснованными.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из материалов дела следует, что в период участия в "данные изъяты" в 2013 году Заплацинский А.В. проходил военную службу в войсковой части 3695 внутренних войск МВД России.

Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" от 5 апреля 2016 г. N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа), внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2 Указа).

В настоящее время функции и полномочия учредителя войсковой части 3695 осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 5 июля 2017 г. N 196 утвержден Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно требованиям п. 6 Порядка граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, военную службу (службу) в войсках национальной гвардии, для получения удостоверения направляют заявление в комиссию.

Согласно п. 8 Приложения к Порядку Комиссия Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации расположена по адресу: "адрес".

В соответствии с п. 7 Порядка в заявлении военнослужащему необходимо указать личный номер, воинское звание, дату рождения, занимаемую воинскую должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), территорию ведения боевых действий, а также предоставить две фотографии размером 3х4 см (с правым углом на матовой бумаге), копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а также для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем контртеррористической операции.

Ответственность за подготовку документов, прилагаемых к заявлению, соответствие их требованиям, возлагается:

для военнослужащих (сотрудников) и лиц гражданского персонала войск национальной гвардии - на непосредственных командиров (начальников);

для иных лиц - на кадровый орган оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии.

В случае отсутствия у заявителя указанных документов ГУК Росгвардии (кадровые органы) оказывают содействие путем направления соответствующих запросов для их получения.

Однако суды при принятии судебных актов руководствовались Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, не подлежащим применению к спорным правоотношениям. Неправильное применение судами норм материального права привело к ошибочному выводу о том, что обязанность по приему заявления о получении удостоверения "Ветеран боевых действий", а также сбор необходимых документов для получения удостоверения Заплацинским А.З. возложена на военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание Заплацинский А.З.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Данный принцип выражается, в том числе в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем суды не в полной мере установили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не истребовали доказательства, необходимые для их установления.

Так, судами не истребованы заявления (рапорты) Заплацинского А.З. о получении удостоверения "Ветеран боевых действий", направленные через войсковую часть 3695, решения, принятые по результатам рассмотрения данных заявлений уполномоченным органом, не установлено, когда данные решения были доведены до сведения войсковой части 3695.

Также суды не проверили доводы Заплацинского А.В. о нарушении его прав в связи с тем, что в результате отсутствия удостоверения ветерана боевых действий он не получал ежемесячные денежные выплаты и меры социальной поддержки.

Кроме того, судом не привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Комиссия Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, к компетенции которой в настоящее время относится принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, и Управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации.

Судебная коллегия, установив, что допущенные судами нарушения норм процессуального и материального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, считает необходимым отменить решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 января 2021 г. и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 21 января 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение составлено 22 июля 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: