Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2021 г. по делу N 8а-13969/2021[88а-13327/2021]

N 88А-13327/2021

город Кемерово 26 июля 2021 года

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе судьи Мишиной И.В, рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2021 года по административному материалу N 9а-191/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Бурятия, Министру Жалсанову Баиру Баторовичу об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности") обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения от 17 марта 2021 года Министерства образования и науки Республики Бурятия и министра Жалсанова Б.Б, выразившегося в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 8 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2021 года, в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 19 июня 2021 года, истцом ставится вопрос об отмене состоявшихся по материалу судебных постановлений и направлении материала на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия административного иска к рассмотрению. Со ссылкой на части 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50, истец настаивает на наличии у него права на обращение в суд с административным иском о признании нормативного правого акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защите неопределенного круга лиц, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания.

Изучив материал, доводы кассационной жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при разрешении вопроса о принятии административного искового заявления судами допущено не было.

Отказывая в принятии административного искового заявления по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что из административного искового заявления не следует, что нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, в то время как право на обращение в защиту неопределенного круга лиц у истца отсутствует.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность определения в апелляционном порядке, согласился с указанным выводом.

Кассационный суд полагает выводы судов двух инстанций правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, не опровергают правильности их выводов, о нарушении норм материального или процессуального права не свидетельствуют.

Согласно части 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

По смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленному при подаче административного искового заявления Уставу, Благотворительное Региональное Молодежное Общественное Движение "Уроки Финансовой и Юридической Грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей организация - Благотворительные Уроки Финансовой Грамотности имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

При этом согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" за защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или неопределенного круга лиц.

Иное толкование административным истцом положений действующего законодательства на нормах материального права не основано.

Довод кассационной жалобы о том, что такое право предоставлено в силу части 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая является отсылочной, основан на ошибочном ее толковании.

Из административного искового заявления также не следует, что административным ответчиком, осуществляющим свои полномочия в силу требований пункта 2.1. Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 октября 2007 года N 305 "Об утверждении Положения, структуры, состава коллегии Министерства образования и науки Республики Бурятия" обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на получение образования на территории Республики Бурятия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, допущено бездействие, затрагивающие права и законные интересы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", деятельность которого осуществляется в соответствии с пунктом 1.8 Устава в пределах города Москвы.

С учетом изложенного, оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 8 апреля 2021 года и апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 27 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья