Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2021 г. по делу N 16-1285/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу Копылова Павла Викторовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, исполняющего обязанности мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 30 сентября 2020 года и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области Копылова Павла Викторовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, исполняющего обязанности мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 30 сентября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10 ноября 2020 года, руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - управление Роспотребнадзора по Еврейской автономной области) Копылов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Руководитель управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылов П.В. обратился с жалобой в Девятый кассационный суд общей юрисдикции на вышеуказанные судебные акты в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой просит судебные акты отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для её проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведённой проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включённой в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылова П.В. от 18 декабря 2019 года N 496, проведена внеплановая выездная проверка в отношении общество с ограниченной ответственностью "Гостиница "Центральная" (далее - ООО "Гостиница "Центральная") с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 ноября 2019 года N 907 "Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул". Результатом, которой явился акт проверки от 15 января 2019 года N 496, так же, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении как должностного, так и юридического лица.

При этом, 31 октября 2019 года руководителем управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области утверждён ежегодный план проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год. Указанным планом проведение плановой выездной проверки в отношении ООО "Гостиница "Центральная" предусмотрено в сентябре 2020 года.

Из пункта 1.3 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 ноября 2019 года N 907 "Об организации контрольно-надзорных мероприятий в период подготовки и проведения новогодних праздников и зимних каникул" предусмотрено проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области организации и проведения культурно-массовых мероприятий, оказания услуг общественного питания, производства и реализации пищевых продуктов, услуг по перевозке организованных групп детей, оказания гостиничных услуг и эксплуатации общежитий при подготовке и проведении общероссийской новогодней ёлки в Государственном Кремлевском дворце 25 декабря 2019 года и новогодних ёлок в субъектах Российской Федерации, проверка которых не предусмотрена свободным планом проведения плановых проверок на 2019 и 2020 годы.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ООО "Гостиница "Центральная" принимала участие в подготовке и проведении новогодней ёлки в Еврейской автономной области, следовательно, ООО "Гостиница "Центральная" не отвечала условиям, указанным в пункте 1.1 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 ноября 2019 года N 907.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении руководителя управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылова П.В. постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения руководителем управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копыловым П.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия руководителя управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылова П.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях руководителя управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылова П.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок привлечения руководителя управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылова П.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание руководителю управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Копылову П.В. назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление мирового судьи Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области, исполняющего обязанности мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области от 30 сентября 2020 года и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области Копылова Павла Викторовича, оставить без изменения, жалобу Копылова Павла Викторовича - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский