Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 66а-790/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Тертишниковой Л.А, Вольной Е.Ю, при секретаре Бирюковой Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N3а-66/2021) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - Мирошниченко А.В. на решение Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания Ремсталь" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Вольной Е.Ю, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ООО "Компания Ремсталь", являясь арендатором земельных участков: с кадастровым номером N, площадью 221 907 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения портов, железнодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, целевое использование - для проектирования, строительства и размещения объектов транспортной инфраструктуры и объектов промышленности; с кадастровым номером N, площадью 15 823 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения портов, железнодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, целевое использование - для проектирования, строительства и размещения объектов транспортной инфраструктуры и объектов промышленности; с кадастровым номером N, площадью 96 009 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения портов, железнодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, целевое использование - для проектирования, строительства и размещения объектов транспортной инфраструктуры и объектов промышленности, обратилось в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 23 декабря 2020 года N10, которым отказано в пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков на основании заявления ООО "Компании Ремсталь", представившего отчет об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ООО " "данные изъяты"".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ежегодная арендная плата за пользование спорными земельными участками исчисляется в размере 1, 5% от кадастровой стоимости объектов и составляет: с кадастровым номером N - 113 782 814 рублей, с кадастровым номером N - 9 760 100, 66 рублей, с кадастровым номером N - 52 200 092, 66 рублей. Решение Комиссии об отказе в пересмотре кадастровой стоимости в связи с отсутствием связи между размером арендной платы, определенной по итогам аукциона, и кадастровой стоимостью земельного участка является незаконным и нарушает права ООО "Компания Ремсталь" как арендатора.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2021 года административное исковое заявление ООО "Компания Ремсталь" удовлетворено. Признано незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю от 23 декабря 2020 года N10. Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю постановлено повторно рассмотреть заявление ООО "Компания Ремсталь" от 4 декабря 2020 года о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - Мирошниченко А.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Ссылаясь на разъяснения, изложенные в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2018 года N18АП-3002/2018 по делу NА76-19445/2017, на положения пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что административный истец не является лицом, заинтересованным в снижении кадастровой стоимости объекта недвижимости, так как размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества, заключенный с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, не является регулируемым, не зависит от кадастровой стоимости объекта.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражения не представлены.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с частью 5 названной статьи административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных главой 25 данного кодекса.

Абзацем первым статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Порядок создания и деятельности Комиссии установлен положениями статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года N263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России N69 от 22 февраля 2011 года "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09 января 2017 года между администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (Арендодатель) и ООО "Компания Ремсталь" (Арендатор) на основании протокола заседания Единой комиссии по управлению муниципальным имуществом и землей, рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров на земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Протокол) (том 1 л.д. 23-29) заключен договор аренды земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности N (том 1 л.д. 13-18), в соответствии с которым Арендодатель предоставляет Арендатору в аренду на 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами: N, N, N

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 25 февраля 2021 года (том 1 л.д. 19-21) кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: с кадастровым номером N в размере 131 668 518, 45 рублей, с кадастровым номером N в размере 10 714 227, 99 рублей, с кадастровым номером N в размере 59 401 728, 39 рублей.

Решением Комиссии от 23 декабря 2020 года N10 (том 1 л.д. 9-12), принятым на основании заявления ООО "Компания Ремсталь" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, в рассмотрении заявления отказано, в связи с тем, что размер арендной платы установлен по результатам аукциона, вследствие чего заявитель не несет финансовых расходов, зависящих от кадастровой стоимости объектов недвижимости, следовательно, не является лицом, заинтересованным в снижении кадастровой стоимости.

Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая решение Комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО "Компания Ремсталь", поскольку начальная цена предмета аукциона определена как 1, 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Судебная коллегия в целом соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства и подтверждаются содержащимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с Протоколом N72 от 26 декабря 2016 года (том 1 л.д. 23-29) по лоту N1 - земельному участку с кадастровым номером N, лоту N3 - земельному участку с кадастровым номером N лоту N4 - земельному участку с кадастровым номером N, аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе только одной заявки.

Заключен договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, размер ежегодной арендной платы по договору определен равным начальной цене предмета аукциона.

Начальная цена предмета аукциона, согласно извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, являющегося приложением N2 к постановлению администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 07 ноября 2016 года N1159 (том 1 л.д. 30-35), установлена в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1, 5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Довод жалобы о том, что административный истец не является субъектом, обладающим правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, поскольку размер арендной платы определен по результатам аукциона, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.

Из анализа статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что право арендатора объекта недвижимости на обращение с заявлением в целях оспаривания результатов определения кадастровой стоимости не ставится в зависимость от порядка заключения договора аренды этого объекта.

Принимая во внимание, что заявитель являлся единственным участником аукциона, размер ежегодной арендной платы по договору определен равным начальной цене предмета аукциона, а начальная цена предмета аукциона установлена в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1, 5% от кадастровой стоимости земельного участка, ООО "Компания Ремсталь" вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости.

При этом судебная коллегия отмечает, что в рамках заявленных исковых требований судом первой инстанции не разрешался вопрос о пересчете арендной платы исходя из фактических условий договора аренды.

Указание в апелляционной жалобе на иную судебную практику о неправильности выводов суда не свидетельствует, поскольку приведенное решение суда основано на иных конкретных обстоятельствах дела, отличных от обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского краевого суда от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) через Хабаровский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи