Апелляционное определение СК по административным делам Амурского областного суда от 22 июля 2021 г. по делу N 33АПа-2565/2021

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О, судей коллегии Бушманова А.П, Костыревой Е.Л, при секретаре Копыциной Н.С, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Сковородинского района на решение Сковородинского районного суда Амурской области от 09 апреля 2021 года.

Заслушав дело по докладу судьи Бушманова А.П, объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия, установила:

прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сковородинский районный суд с административным исковым заявлением к Совету народных депутатов г.Сковородино Амурской области о признании незаконным решения от 25 февраля 2021 года N139 о рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Сковородинского района, в рамках осуществления надзорной деятельности, проведен мониторинг и анализ заключённых администрацией г..Сковородино контрактов и договоров, по результатам которой установлено, что 03 августа 2018 года между администрацией г..Сковородино и ИП Ф.И.О.1 заключён договор N170/2018 купли-продажи пиломатериала (доска необрезная, брус) объёмом 10 кб.м. стоимостью 60 000 рублей. 06 августа 2018 года услуги по указанному договору оплачены в полном объёме, от имени администрации г..Сковородино действовала глава города Ф.И.О.2, подписав указанный договор и товарную накладную формы Торг-12, на основании которой произведена оплата товара. 25 июня 2019 года между администрацией г..Сковородино и Ф.И.О.1 заключён договор N1-03-19/5-СК безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером "номер" общей площадью 3558, 0 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, г..Сковородино, "адрес". По данному договору от имени администрации г..Сковородино действовала глава города Ф.И.О.2, подписав договор и акт передачи земельного участка. Ф.И.О.1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31 мая 2018 года. С конца 2017 года проживает, ведёт общее хозяйство и предпринимательскую деятельность с Безугловым В.С. У них имеется совместный ребёнок 2019 года рождения. Безуглов В.С. является родным сыном главы г..Сковородино - Безугловой Т.В. Последняя заключая вышеуказанные договоры, способствовала удовлетворению интересов её близкого родственника. При этом Ф.И.О.2 не приняла мер по урегулированию конфликта интересов, чем нарушила требования законодательства о противодействии коррупции.

Учитывая, что предоставление сведений о конфликте интересов является превентивной антикоррупционной мерой, выявленные нарушения антикоррупционного законодательства влекут негативные правовые последствия, которые выражаются в неисполнении требований действующего федерального законодательства на территории г..Сковородино и непринятие профилактических мер по противодействию коррупции. По данному факту прокурором Сковородинского района 01 февраля 2021 года председателю Совета народных депутатов г..Сковородино внесено представление об устранении нарушений законодательства. 25 февраля 2021 года Советом народных депутатов г..Сковородино принято решение об отклонении представления прокурора. Указанное решение является незаконным и свидетельствует о неисполнении данным органом местного самоуправления требований федерального законодательства по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 09 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Сковородинского района отказано.

В апелляционном представлении прокурор Сковородинского района ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка принятия решений. Данное решение подписано главой г. Сковородино Ф.И.О.2, что противоречит ч.9 ст. 74 Устава г.Сковородино. В решении отсутствует описательно-мотивировочная часть и ссылки на нормы законодательства, которыми руководствовался Совет при принятии решения. Оспаривает выводы суда о том, что непринятие Советом народных депутатов решения об удалении главы г. Сковородино в отставку, не свидетельствует о незаконности данного решения, и что требования к форме и содержанию решения Совета народных депутатов законодательно не урегулированы. Судом не дана оценка законности решения Совета народных депутатов N139 от 25 февраля 2021 года. Указывает, что оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, в связи с чем, прокурором не нарушены принципы самостоятельности реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов. Считает, что выводы суда первой инстанции о том, что действия Совета народных депутатов г. Сковородино по принятию оспариваемого решения осуществлены в соответствии с установленными полномочиями и компетенцией указанного органа местного самоуправления, процедура рассмотрения представления органа прокуратуры и принятия соответствующего решения, а также форма и порядок муниципального правового акта не нарушены, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционное представление Совет народных депутатов г.Сковородино указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Дегтяренко А.А. поддержала доводы апелляционного представления, просила решение суда отменить, удовлетворить апелляционное определение.

Представитель Ф.И.О.2 - Ф.И.О.3 возражал относительно доводов апелляционного представления, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующее в деле, в судебное заседание не явились; о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Председатель Совета народных депутатов просил рассмотреть дело в их отсутствии. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ф.И.О.2 является главой города Сковородино с 27 декабря 2019 года.

По результатам проведенного прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности мониторинга и анализа заключённых администрацией города Сковородино контрактов и договоров в адрес Совета народных депутатов города Сковородино вынесено представление N7-01-2021/99-21 об устранении нарушений федерального законодательства "О противодействии коррупции", с решением вопроса о досрочном удалении главы города Сковородино Ф.И.О.2 в отставку.

Решением Совета народных Депутатов от 25 февраля 2021 года N139 представление прокурора Сковородинского района от 01 февраля 2021 года N7-01-2021/99-21 об устранении нарушений федерального законодательства "О противодействии коррупции" отклонено.

Не согласившись с указанным решением, прокурор Сковородинского района обратился в суд с данным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пришёл к выводу, что конкретные решения относятся к исключительной компетенции представительного органа, осуществляемой посредством голосования депутатами, каждый из которых осуществляет свою деятельность самостоятельно, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и находит доводы апелляционного представления прокурора Сковородинского района заслуживающими внимания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Закона N131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N131-ФЗ.

Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч. 2 указанной статьи несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами является основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования (часть 9 указанной статьи).

В случае если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования (часть 10 указанной статья).

Как следует из материалов дела, на заседании постоянной депутатской комиссии по нормотворчеству, законности, защите прав человека, экологии в присутствии прокурора Сковородинского района было принято решение о вынесении представления прокурора Сковородинского района на общее обсуждение депутатов и принять решение с учётом их мнения.

Согласно протоколу девятнадцатой сессии Совета народных депутатов города Сковородино от 25 февраля 2021 года, рассмотрено представление прокуратуры Сковородинского района от 01 февраля 2021 года N7-01-2021/99-21 об устранении нарушений федерального законодательства "О противодействии коррупции" в отношении главы города Сковородино Ф.И.О.2 На сессии присутствовало 100% депутатов (15 депутатов из 15 избранных). На заседании заслушаны объяснения главы города Сковородино Ф.И.О.2 По результатам сессии принято решение поставить на голосование два предложения: удовлетворить представление прокуратуры Сковородинского района; отклонить представление прокуратуры Сковородинского района. Также было принято решение: по рассматриваемому вопросу провести тайное голосование. По результатам тайного голосования, зафиксированным в протоколе счётной комиссии от 25 февраля 2021 года N2, большинством голосов принято решение об отклонении представления прокуратуры Сковородинского района.

В нарушение требований законодательства решение от 25 февраля 2021 года N139 "О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции"" подписано, в том числе главой города Сковородино, то есть должностным лицом действия которого оспариваются.

Согласно ч.9 ст. 74 Устава города Сковородино, решения Совета народных депутатов города Сковородино об удалении Главы города в отставку подписывается председателем Совета народных депутатов города.

Кроме того, указанное решение не содержит мотивов и ссылок на нормы законодательства, которым руководствовался Совет народных депутатов при принятии оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами административного истца о незаконности решения Совета народных депутатов от 25 февраля 2021 года N 139 "О рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции"".

На основании изложенного, решение Сковородинского районного суда Амурской области от 09 апреля 2021 года не может быть признано законным и на основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором Сковородинского района требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сковородинского районного суда Амурской области от 09 апреля 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Сковородинского района.

Признать незаконным решение Совета народных депутатов от 25 февраля 2021 года N139 о рассмотрении представления прокуратуры Сковородинского района об устранении нарушений законодательства "О противодействии коррупции".

Возложить обязанность на Совет народных депутатов города Сковородино на ближайшем заседании Совета народных депутатов города Сковородино со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть представление прокурора Сковородинского района от 01 февраля 2021 года N7-01-2021/99-21 в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции, то есть через Сковородинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии