Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 июля 2021 г. по делу N 33-15451/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Семченко А.В.

и судей Масленниковой Л.В, Лобовой Л.В, при помощнике судьи Воропаевой Е.С, с участием прокурора Витман Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело по апелляционным жалобам Голубова.., Федерального архивного агентства на решение Хорошевского районного суда города Москвы от 06 октября 2020 года (в редакции определения от 29 декабря 2020 года об исправлении описок), которым постановлено:

"Исковые требования Голубова... к Федеральному архивному агентству о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, взыскании единовременной субсидии, компенсации морального вреда, признании незаконным решения жилищной комиссии и приказа о снятии с учета, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение по результатам служебной проверки от 04.10.2019 в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 04.09.2019 N 235-лс.

Признать незаконным и отменить приказ Федерального архивного агентства от 05.11.2019 N 69-к об увольнении с федеральной государственной гражданской службы Голубова...

Восстановить Голубова... на службе в должности начальника отдела информационных ресурсов и технологий Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования Федерального архивного агентства с 06.11.2019.

Взыскать с Федерального архивного агентства в пользу Голубова... заработную плату за время вынужденного прогула в размере 106 351, 77 руб, компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Признать незаконным решение комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 11.12.2019 (протокол N 6 от 11.12.2019).

Признать незаконным приказ Федерального архивного агентства от 12.12.2019 N 225 о снятии Голубова... с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Федерального архивного агентства в доход бюджета г. Москвы государственную пошлину в размере 3 235, 44 руб.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению", УСТАНОВИЛА:

Голубов Д.Б. обратился в суд с иском к Росархиву, с учетом уточнений просил признать увольнение по подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" незаконным, восстановить на службе в должности начальника Отдела информационных ресурсов и технологий Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования, взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула, компенсацию за нарушение сроков выплаты денежного содержания в период с 06 ноября 2019 года до даты вынесения решения суда, взыскать задолженность по выплате единовременной субсидии в размере 27 888 916 руб. 50 коп. и компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб.

Голубов Д.Б. обратился в суд к Росархиву с иском признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с жилищного учета от 11.12.2019 и приказа N 225 от 12.12.2019 о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, компенсации морального вреда в размере 11 000 руб.

Определением Хорошевского районного суда г. Москвы от 18.08.2020 указанные гражданские дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что с 12.12.2016 работал в Росархиве, замещал должность государственной гражданской службы - начальника отдела информационных ресурсов и технологий Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования.

Приказом руководителя Росархива от 5.11.2019 N 69-к прекращено действие служебного контракта с Голубовым Д.Б, он освобожден от замещаемой должности и уволен с 5.11.2019 с федеральной государственной гражданской службы по подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ) (за прогул, то есть за отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня).

Решением Хорошевского районного суда города Москвы от 6.10.2020 в редакции определения судьи об исправлении описки от 29.12.2020, исковые требования Голубова Д.Б. удовлетворены частично. Признано незаконным заключение по результатам служебной проверки от 4.10.2019, проведенное в соответствии с приказом Федерального архивного агентства от 4.09.2019 N 235-лс, признан незаконным и отменен приказ Федерального архивного агентства от 5.11.2019 N 69-к об увольнении Г.Д.Б. с федеральной государственной гражданской службы, истец восстановлен на службе в должности начальника отдела информационных ресурсов и технологий Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования Федерального архивного агентства с 6.11.2019. С Федерального архивного агентства в пользу Голубова Д.Б. взыскана заработную плату за время вынужденного прогула в размере 106 351 руб. 77 коп, компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. Признаны незаконными решение комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 11.12.2019 (протокол N 6 от 11 декабря 2019 г.), а также приказ ответчика от 12.12.2019 N 225 о снятии Голубова Д.Б. с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. С Федерального архивного агентства в доход бюджета города Москвы взыскана государственная пошлина в размере 3 235 руб. 44 коп.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.01.2021 решение суда первой инстанции в части размера денежного содержания за время вынужденного прогула и размера, подлежащей взысканию с ответчика в доход бюджета города Москвы государственной пошлины изменено. С ответчика в пользу Голубова Д.Б. взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 155 805 руб. 99 коп. С Федерального архивного агентства в доход бюджета города Москвы взыскана государственная пошлина в размере 4 616 руб. 12 коп. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.01.2021 отменено в части взыскания с Федерального архивного агентства в пользу Голубова Д.Б. денежного содержания за время вынужденного прогула и в указанной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд. В остальной части решение Хорошевского районного суда города Москвы от 6.10.2020 с учетом определения судьи об исправлении описки от 29.12.2020 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.01.2021 оставлено без изменения, кассационные жалобы Голубова Д.Б. и Федерального архивного агентства - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец Голубов Д.Б. не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика - Зулькарнаева А.Б, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона).

Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.07.2016 Голубов Д.Б. принят на государственную гражданскую службу в Федеральное архивное агентство на должность государственной гражданской службы - начальника отдела информационных ресурсов и технологий Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования и с ним заключен служебный контракт N 645 от 12.07.2016.

Приказом N 69-к от 05.11.2019 Голубов Д.Б. уволен с замещаемой должности государственной гражданской службы по подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за прогул, то есть за отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня (том 1 л.д. 69).

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от 06 октября 2020 года, в редакции определения Хорошевского районного суда г. Москвы от 29 декабря 2020 года об исправлении описок Голубов Д.Б. восстановлен на службе в должности начальника отдела информационных ресурсов и технологий Управления государственной политики и нормативно-правового регулирования Федерального архивного агентства с 06.11.2019. В указанной части решение суда вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Также суд взыскал в пользу Голубова Д.Б. денежное содержание за время вынужденного прогула.

Общие требования относительно исчисления средней заработной платы установлены статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных этим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления (часть первая); для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (часть вторая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение), устанавливающее согласно его пункту 1 особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения при определении среднего заработка используется средний дневной заработок в следующих случаях:

для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска;

для других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, кроме случая определения среднего заработка работников, которым установлен суммированный учет рабочего времени.

Средний заработок работника определяется путем умножения среднего дневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 настоящего Положения, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29, 3).

В нарушение указанных норм суд первой инстанции исчислил денежное вознаграждение за период вынужденного прогула с применением среднемесячное число календарных дней (29, 3), в этой связи решение суда подлежит изменению.

За расчетном периоде ноябрь 2018 года - октябрь 2019 года в соответствии с пунктом 5 Положения истцу за отработанные 3 рабочих дня в апреле 2019 года начислено 3 947, 98 руб. (л.д. 108 т. 3), в сентябре 2019 года еще за один день апреля начислено 1 315, 99 руб. (л.д. 110 т. 3), то есть 5 263, 97 руб. за четыре рабочих дня, а с учетом индексации денежного содержания в 1, 043 раз на основании Указа Президента Российской Федерации от 19.09.2019 N 463 - 5 490, 93 руб, вследствие чего размер среднедневного заработка составит 1 372, 58 руб. = 5 490, 93 руб. / 4 рабочих дня.

За период вынужденного прогула с 06.11.2019 по 06.10.2020, который составляет 227 рабочих дней, сумма среднего заработка за время вынужденного прогула будет составлять 311 575, 66 руб. = 1 372, 58 руб. х 227 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 06 октября 2020 года, в редакции определения от 29 декабря 2020 года об исправлении описок в части взысканного денежного содержания за время вынужденного прогула изменить.

Взыскать с Федерального архивного агентства в пользу Голубова... денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 311 575, 66 руб.

Председательствующий:

Судьи: