Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 июля 2021 г. по делу N 33-27089/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.

и судей Масленниковой Л.В, Климовой С.В, при помощнике судьи Громовой М.Ю, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Улыбина С.И. на решение Чертановского районного суда города Москвы от 12 марта 2020 года, которым постановлено:

признать незаконным решение ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО от 16.05.2019 г. об отказе в признании Улыбина С.И. нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, обязать ЦСО "Чертаново Северное" филиал ГБУ ТЦСО "Чертаново", ОСЗН района Чертаново Северное г. Москвы повторно рассмотреть заявление Улыбина С.И. от 21.02.2019 г. о предоставлении срочной социальной услуги с использованием электронного социального сертификата на продукты питания, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать, УСТАНОВИЛА:

Улыбин С.И. 14.10.2019 обратился в суд с иском к ГБУ г..Москвы "Территориальный центр социального обслуживания "Чертаново" (далее - ГБУ ТЦСО "Чертаново") в лице филиала "Чертаново Северное", Управлению социальной защиты населения ЮАО г..Москвы (далее - УСЗН ЮАО г..Москвы) в лице отдела СЗН района Чертаново Северное г..Москвы о признании незаконным решения ОСЗН района Чертаново Северное УСЗН ЮАО г..Москвы от 16.05.2019 об отказе в признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, обязании ГБУ г..Москвы ТЦСО "Чертаново" в лице филиала оказать (предоставить) срочную социальную услугу в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, признании незаконными действий (бездействия) ответчиков по сокрытию, подмене, подготовке, неполной передаче и неполному приему документов для предоставления нуждающемуся в социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, а также по незаконной задержке принятия такого решения, обязании воздержаться от действий в виде уклонения от составления акта обследования, от передачи в ОСЗН и в комиссию полного комплекта документов, в том числе документов, дополнительно представляемых заявителем, а также о взыскании неустойки за нарушение срока предоставления (оказания) срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в размере сумма, штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требования потребителя срочных социальных услуг в размере сумма, компенсации морального вреда в размере сумма, а также о признании незаконным акта обследования от 25.02.2019, обязании ответчиков воздержаться от незаконного распространения персональных данных и составления незаконных актов обследования, взыскании в пользу истца компенсации

причиненного нарушением законодательства о персональных данных в размере сумма

Свое обращение истец мотивирует тем, что 21.02.2019 обратился с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата с приложением необходимых документов, однако ответчик ГБУ ТЦСО "Чертаново" в лице филиала "Чертаново Северное" незаконно уклонился от передачи указанного заявления и представленных документов на рассмотрение соответствующей комиссии, УСЗН ЮАО г. Москвы в лице Отдела СЗН района Чертаново Северное ЮАО г. Москвы в нарушение Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" уклонилось от немедленного принятия решения по заявлению истца и не проинформировало заявителя о принятом решении, о котором истцу стало известно 17.07.2019, что истец полагает незаконным, нарушающим его права на получение срочной социальной помощи и права потребителя на оказание государственной услуги, а также причиняющим моральный вред.

В судебном заседании истец требования поддержал, представитель ответчика УСЗН ЮАО г. Москвы иск не признал, ответчик ГБУ ТЦСО "Чертаново" в судебное заседание не явился.

12.03.2020 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Улыбин С.И. по доводам своей апелляционной жалобы и дополнений к ней.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом апелляционного рассмотрения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда, апелляционным определением которой от 26.11.2020 решение Чертановского районного суда города Москвы от 12.03.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Улыбина С.И. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.05.2021 по кассационной жалобе Улыбина С.И. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26.11.2020 в части разрешения требований Улыбина С.И. о взыскании компенсации морального вреда отменено, в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (т. 2 л.д. 192-202).

При новом рассмотрении дела в заседание суда апелляционной инстанции истец Улыбин С.И. не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по адресам, указанным в иске и жалобе (т. 2 л.д. 205-212), при этом истец 08.07.2021 ознакомлен с материалами дела и 19.07.2021 на руки получил копию кассационного определения (т. 2 л.д. 215-218); представители ответчиков УСЗН ЮАО г. Москвы по доверенности фио, ГБУ ТЦСО "Чертаново" по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчиков, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения в части разрешения требований Улыбина С.И. о компенсации морального вреда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 21.02.2019 Улыбин С.И, паспортные данные, обратился в отдел СЗН района Чертаново Северное УСЗН ЮАО г. Москвы через филиал "Чертаново Северное" ГБУ ТСЦО "Чертаново" с заявлением об оказании срочных социальных услуг, оказываемых ГБУ ТСЦО "Чертаново Северное" филиал "Чертаново" в виде адресной продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата (ЭСС), указывая, что является одиноким, бездомным, не имеющим доступа в квартиру, субсидии, помощи, живущим на одну пенсию, которой не хватает на самую дешевую еду, а также на необходимые лекарства.

Решением отдела СЗН района Чертаново Северное УСЗН ЮАО г. Москвы от 16.05.2019 по результатам рассмотрения заявления от 21.02.2019 Улыбину С.И. отказано в признании нуждающимся в социальной помощи ввиду неполного пакета документов, а именно - отсутствия акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания.

Также из материалов дела следует, что Улыбин С.И, являясь неработающим пенсионером, получающим ежемесячную денежную выплату к пенсии в размере сумма как ветеран труда и региональную социальную доплату к пенсии в сумме сумма, неоднократно обращался к ответчикам по вопросу оказания ему срочных социальных услуг.

Так, решениями ОСЗН района Чертаново Северное УСЗН ЮАО г. Москвы Улыбин С.И. неоднократно признавался нуждающимся в предоставлении срочных социальных услуг: 2016 году решениями от 06.05.2016 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата и в виде вещевой помощи), от 14.11.2016 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата), в 2017 году решениями от 10.05.2017 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата и от 18.08.2017 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата и вещевой помощи), от 22.09.2017 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата), от 23.10.2017 (в виде горячих обедов на ноябрь месяц) от 16.11.2017 (в виде горячих обедов на декабрь месяц), от 20.11.2017 (в виде вещевой помощи) от 14.12.2017 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата), в 2018 году решениями от 16.01.2018 (в виде горячих обедов на февраль месяц), от 21.11.2018 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата), от 19.12.2018 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата и вещевой помощи), в 2019 году решением от 25.01.2019 (в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата); кроме того, ответчиками принимались решения об оказании единовременной материальной помощи как гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, 07.02.2017 - на сумму сумма, 29.01.2018 - на сумму сумма, 28.01.2019 - на сумму сумма

При принятии указанных решений ответчиками составлялись акты обследования материально-бытовых и социальных условий проживания Улыбина С.И. по адресу его регистрации в кв. 666 д. 8 корп. 831 мкр. Северное Чертаново г. Москвы, в том числе акты от 11.11.2016, 05.05.2017, 17.08.2017, 21.09.2017, 18.10.2017, 15.11.2017, 13.12.2017, 21.11.2018, 29.12.2018, 24.01.2019, 21.02.2019, в которых указывалось на отсутствие доступа в квартиру; так, вступившим в законную силу решением Чертановского районного суда г. Москвы от 30.01.2013 установлено, что Улыбин С.И. с 1985 года зарегистрирован в кв. 666 д. 8 корп. 831 мкр. Северное Чертаново г. Москвы и с начала 1990 годов в квартире вынужденно не проживает ввиду конфликтных отношений с бывшей супругой фио и дочерью фио, указанным решением отказано в признании Улыбина С.И. утратившим право пользования указанной квартирой и снятии с регистрационного учета.

Разрешая требования Улыбина С.И. в части оспаривани\ решения ответчика от 16.05.2019, руководствуясь положениями ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановления Правительства Москвы от 24.03.2015 N 215-ПП, которым утверждено Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, постановления Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку обязанность по составлению акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг является непосредственной обязанностью уполномоченного органа и только отсутствие такого документа не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной услуг, в связи с чем признал решение ответчика 16.05.2019 об отказе в признании истца нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата незаконным и возложил на ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление Улыбина С.И. от 21.02.2019.

Отказывая в удовлетворении требований Улыбина С.И. о возмещении морального вреда, суд первой инстанции правильно указал на отсутствие оснований для их удовлетворения.

Так, в соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом согласно преамбуле Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

При таких данных, подведомственные Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы органы социальной защиты населения, осуществляют функции, в том числе по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, в частности граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, по организации предоставления им социальных услуг, по предоставлению в указанной сфере государственных услуг (согласно Положению о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 N 566-ПП).

С учетом вышеизложенного, оснований для применения к спорным правоотношениям Улыбина С.И. и ответчиков ГБУ ТЦСО "Чертаново" в лице филиала "Чертаново Северное", УСЗН ЮАО г. Москвы в лице отдела СЗН района Чертаново Северное г. Москвы положений Закона РФ "О защите прав потребителей" не имеется.

Кроме того, отказ в удовлетворении требований Улыбина С.И. о компенсации морального вреда основан и на положениях ст.ст. 150, 151, 1099-1101 ГК РФ.

По смыслу ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам действующее законодательство относит жизнь и здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом (ст. 1100 ГК РФ).

Так, из содержания искового заявления Улыбина С.И. усматривается, что требование о компенсации морального вреда истец обосновывал незаконностью действий (бездействия) ответчиков при рассмотрении его заявления о предоставлении срочной социальной услуги, и тем обстоятельством, что незаконный отказ в предоставлении данной услуги нарушил его неимущественные права на жизнь и здоровье.

Между тем, указанные обстоятельства какими-либо доказательствами, свидетельствующими о том, что жизни и здоровью истца в результате принятого ответчиком решения от 16.05.2019 либо в результате иных действий или бездействия ответчиков причинен вред, не подтверждены, такие доказательства не представлены и в суд апелляционной инстанции; обстоятельства, в связи с которым истец обратился к ответчикам, связаны с его длительной трудной жизненной ситуацией и возникшими и продолжающимися у него фактическими жизненными обстоятельствами, приведшими к такой ситуации, а сам по себе отказ уполномоченного органа в предоставлении срочной социальной услуги основанием для возложения обязанности по возмещению морального вреда не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чертановского районного суда города Москвы от 12 марта 2020 года в части разрешения требований Улыбина С.И. к ГБУ ТЦСО "Чертаново" в лице филиала "Чертаново Северное", УСЗН ЮАО г. Москвы в лице отдела СЗН района Чертаново Северное о взыскании компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Улыбина С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: