Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июля 2021 г. по делу N 33-29487/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей Кочергиной Т.В., Раскатовой Н.Н., при помощнике Левиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгуна А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе истца ... на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска... к Министерству иностранных дел Российской Федерации, третьи лица: Федеральное казначейство РФ, МВД РФ, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, о признании незаконным бездействия в связи с невыплатой денежных средств, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.20 года N 433, признании бездействия в невыплате задолженности за 15 дней, и обязании устранить допущенные нарушения - отказать, УСТАНОВИЛА:

Шишкина Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия в связи с невыплатой денежных средств, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.20 года N 433, признании бездействия в невыплате задолженности за 15 дней, и обязании устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 08 марта 2020 года и по настоящее время, находится на территории Украины. Имела проездной документ на возвращение в Российскую Федерацию в период с 16 марта 2020 г..по 31 мая 2020 г, что в соответствии с пунктом 2 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г..N 433 (далее - Положение) давало право на получение социальной поддержки (помощи) со стороны Российской Федерации. 27 марта 2020 года истец обратилась в Аппарат Правительства РФ посредством направления обращения через сайт letters.kremlin.ru, где подробно описала сложившуюся ситуацию и просила разъяснить порядок ее действий, которые необходимо сделать, чтобы вернуться на территорию РФ. Истец, попыталась подать заявление через портал государственных и муниципальных услуг, на оказание ей материальной помощи. Однако на едином портале государственных и муниципальных услуг, электронные формы заявлений об оказании социальной помощи, по состоянию на 28 апреля 2020 года (то есть до внесения изменений в Положение утвержденное Постановлением Правительства от 03.04.2020 года за N 433), не содержали графы по внесению сведений относительно билета на поезд или других проездных документов.

Электронная форма заявления на указанную дату была не доработана, что сделало невозможным для истца реализовать свое право на получение социальной помощи, как гражданину, находящемуся за пределами РФ и имеющему проездной билет в период с 16 марта по 31 мая 2020 г..В этой связи истец просила суд признать бездействие ответчика незаконным ввиду нарушения требований пунктов 2, 6, 7, 9, 10 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г..N 433, в редакции, действовавшей до 1 июня 2020 года; обязать МИД России устранить нарушения прав истца, а именно: принять решение о предоставлении помощи, а также направить необходимые платежные документы в федеральное казначейство; установить предельный срок 1 месяц со дня вступления в силу решения суда для исполнения вышеуказанных обязанностей МИД России.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которого просит суд в иске отказать.

Представитель Федерального казначейства РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на иск, согласно которому указал, что является ненадлежащим ответчиком.

Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец Шишкина Н.В. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению участвующих в деле лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно пунктам 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг истец Шишкина Н.В. заявлений на оказание социальной поддержки (помощи) в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 не подавала.

Информация о подаче истцом заявления из Минкомсвязи России и МВД России согласно п.п. 2, 3 вышеупомянутого постановления Правительства Российской Федерации в МИД России и не поступала, в связи с чем Комиссией МИД России решение по вопросу оказания истцу мер социальной поддержки (помощи) не принималось.

Из искового заявления следует, что Шишкина Н.В. не смогла подать заявление на получение социальной помощи, так как до введения изменений согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 мая 2020 г. N 787 в электронной форме на ЕПГУ отсутствовала возможность внести данные об обратном билете на иные виды международного транспорта. Изменения в порядок подачи заявления вносились постановлением Правительства Российской Федерации.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шишкиной Н.В. и исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения обстоятельства незаконного бездействия со стороны МИД России в отношении истца, так как какой-либо вины МИД России в том, что истец не смогла подать заявление в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 433, не усматривается.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

В соответствии с п. 4 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, подача гражданами заявлений об оказании помощи была предусмотрена путем заполнения на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2020 N 787 пункт 4 Положения был дополнен указанием на то, что для получения помощи заявление должно быть заполнено до 5 июня 2020 г. включительно.

Данный документ был опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020 г.

Каких-либо доказательств невозможности в период с апреля по июнь 2020 года заполнить электронную форму заявления на едином портале государственных и муниципальных услуг истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" обеспечение запуска и функционирования на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи было поручено Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска, так как незаконного бездействия МИД России в рассматриваемом случае не установлено.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу повторяют правовую позицию истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые нуждаются в дополнительной проверке, поэтому не могут являться основаниями для отмены постановленного решения

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 16 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шишкиной Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: