Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 июля 2021 г. по делу N 33-29969/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Клюевой А.И., судей Пономарева А.Н. и Суслова Д.С., при помощнике судьи Батеевой Е.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Клюевой А.И. гражданское дело N 2-8550/2020 по апелляционной жалобе с дополнениями Тышлина А. В. на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 октября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Тышлина А. В. к МВД России о признании и восстановлении преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты, обязании произвести единовременную социальную выплату - отказать, УСТАНОВИЛА:

Тышлин А.В. обратился в суд с иском к МВД России о признании и восстановлении преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ). В обоснование заявленных требований указал, что 12 ноября 2012 года он обратился в МВД РФ с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии от 22 декабря 2012 года он был принят на учет на получение единовременной выплаты. В августе 2018 года им передана в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России копия справки, подтверждающая инвалидность его дочери. Согласно ответу, полученному им в марте 2020 года, - при распределении лимита бюджетных средств ассигнований на предоставление ЕСВ его дочери - Тышлиной В.А. (паспортные данные) исполнилось 18 лет, в связи с чем ему в выплате было отказано. Просил суд признать незаконным отказ МВД России в праве на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, обязать МВД России восстановить его право на преимущественное получение ЕСВ, выплатить ему ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Тышлин А.В. и его представитель в судебном заседании иск поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МВД России в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Тышлин А.В. по доводам апелляционной жалобы, подписанное его представителем по доверенности Коваленко А.В.

Тышлин А.В, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явился. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав адвоката истца- Коваленко А.В, поддержавшего доводы жалобы, представителя МВД России по доверенности Щукину С.В, возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении требований Тышлин А.В.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 данного постановления обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что 12 ноября 2012 года Тышлин А.В. обратился в МВД РФ с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии от 22 декабря 2012 года Тышлин А.В. принят на учет на получение единоверной выплаты, решение утверждено распоряжением Министра МВД РФ от 22.12.2012 N 1/12305.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (с изменениями и дополнениями) финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Названным Постановлением утверждены прилагаемые Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Вопрос о преимущественном праве на предоставление единовременной социальной выплаты сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации урегулирован частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный Федеральный закон является специальной нормой прямого действия и предусматривает преимущественное право предоставления социальной выплаты только для определенной категории лиц, а именно: имеющих трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенных звания Героя Российской Федерации, либо являющихся ветеранами боевых действий на адрес, либо имеющих одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними.

В соответствии с этим названным пунктом 31 Правил закреплено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на адрес, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Истцом в августе 2018 года в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России была передана копия справки, подтверждающая инвалидность его дочери - Тышлиной В.А.

26 апреля 2019 года истцом получен ответ, согласно которому данные сведения приобщены к учетному делу и он будет обеспечиваться единовременной социальной выплатой в установленном законодательством порядке по мере поступления необходимого объема бюджетных ассигнований.

Согласно ответу Комиссии МВД России, состоявшейся в ноябре 2019 года, вопрос о предоставлении (не предоставлении) ЕСВ Тышлин А.В. не выносился, так как на момент проведения Комиссии дочери истца - Тышлиной В.А. паспортные данные исполнилось 18 лет.

Кроме того, как указано ответчиком в уточненном отзыве на иск, инвалидность дочери истца установлена на срок до 30 апреля 2019 года (л.д. 181).

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд исходил из того, что в силу вышеизложенных норм права у Тышлин А.В. не имеется преимущественного права на получение ЕСВ, на момент обращения истца 28.03.2019 года с просьбой о рассмотрении на ближайшем заседании комиссии МВД России по предоставлению истцу и членам его семьи ЕСВ в первоочередном порядке, заседание комиссии состоялось в ноябре 2019 года, где было установлено, что инвалидность дочери Тышлин А.В.установлена на срок до 30.04.2019 года и иных документов, предполагающих получение ЕСВ в первоочередном порядке не представлено.

Вместе с тем, вывод суда не подтверждается материалами дела, в учетном дела истца (л.д.73) имелась справка от 06.05.2019 года о том, что дочь Тышлин А.В. инвалид с детства сроком до 01.05.2020 года. Данное обстоятельство не отрицалось стороной ответчика. Суд же принял во внимание справку, утратившую силу к заседанию комиссии в ноябре 2019 года.

Таким образом, на 23.04.2018 года у истца возникло преимущественное право на предоставление ЕСВ, истец имел несовершеннолетнюю дочь инвалида детства, и представил все необходимые сведения в комиссию, что не отрицалось стороной ответчика.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда от 22.10.2020г. нельзя признать законным и обоснованным, решение вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем, данное решение подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, вышеизложенные нормы закона, по делу следует принять новое решение, которым требования Тышлин А.В.удовлетворить частично, признать незаконным отказ МВД РФ в праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленного ч.10 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, обязав МВД РФ восстановить право Тышлин А.В. на преимущественное получение единовременной социальной выплаты но момент его обращения- 28.03.2019 года. В удовлетворении остальной части иска- отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 22 октября 2020 года -отменить. Принять новое решение, которым требования Тышлина А. В. удовлетворить частично, признать незаконным отказ МВД РФ в праве на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленного ч.10 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Обязать МВД РФ восстановить право Тышлина А. В. на преимущественное получение единовременной социальной выплаты на момент его обращения - 28.03.2019 года.

В удовлетворении остальной части иска- отказать.

Председательствующий

Судьи