Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 июня 2021 г. по делу N 33а-2587/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Куприянове А.О, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-571/2020 по административному иску Соболя А.В. к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе административного истца Соболя А.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Соболь А.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании действий (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-5 по необеспечению надлежащих условий содержания незаконными, взыскании компенсации в размере 276 000 рублей за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что приговором Мещанского районного суда г. Москвы от 2 октября 2018 года он осужден за совершение преступления, предусмотренного п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 6 лет с отбыванием наказания в ИК общего режима с лишением права занимать должности на государственной службе в системе правоохранительных органов РФ, связанных с осуществлением функций представителя власти сроком на 2 года. 21 октября 2018 года он этапирован в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, куда прибыл 27 ноября 2018 года и направлен в отделение карантина, после которого 3 декабря 2018 года распределен в отряд N 9, средней численностью 105 человек, расположенный на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, в столовую для приема пищи прибывало сразу несколько отрядов (около 300 человек), в связи с чем осужденным необходимо было отстоять длинную очередь к раздаточной, что приводило к созданию конфликтов, нормы питания сильно занижены, свежие овощи и фрукты отсутствовали, посещение банно-прачечного комбината осуществлялось два раза в неделю, согласно графику осужденному на помывку предоставлялось 3-4 минуты, в душевых было очень грязно, профильных медицинских специалистов в ИК нет, в связи с чем осужденным зачастую оказывалась неквалифицированная медицинская помощь, стирка постельного и нательного белья производилась некачественно. С учетом площади спальных помещений отряда N 9, количества содержащихся в нем осужденных, наличия мебели, на каждого осужденного приходилось менее 1, 8 кв.м, что является серьезным нарушением норм как национального права, так и ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в нарушение норм УИК РФ администрация ИК-5 помещала в отряды к здоровым осужденным больных с различными заболеваниями, которые наравне посещали столовую и использовали общую посуду.

Постановлением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 19 августа 2019 года Соболю А.В. заменена неотбытая часть наказания ограничением свободы.

30 августа 2019 года Соболь А.В. освобожден из ФКУ ИК-5, 30 декабря 2019 года им был направлен формуляр жалобы на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-5 в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 4671/20).

Административный истец полагал, что в период с 27 ноября 2018 года по 30 августа 2019 года он был помещен в бесчеловечные условия содержания.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Соболя А.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Соболь А.В. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Соболя А.В, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Соболь А.В. в период с 27 ноября 2018 года по 30 августа 2019 года отбывал наказание по приговору Мещанского районного суда г. Москвы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.

Согласно постановлению Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 19 августа 2019 года оставшаяся неотбытая часть наказания заменена ограничением свободы, он освобожден 30 августа 2019 года, в настоящее время проживает по адресу: *.

Обратившись в суд с иском, Соболь А.В. ссылался на ненадлежащие условия содержания в ИК-5.

Судом установлено, что здание отряда N 9, где находился Соболь А.В, - отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание, оборудованное всеми необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения. Общая площадь помещений составляет 357, 5 кв.м, жилая площадь - 208, 1 кв.м, количество спальных мест - 104, лимит наполнения осужденных не превышался, норма жилой площади в 2 кв.м нарушена не была.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, а также приказом Минюста России от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" горячее питание осужденных в столовой жилой зоны в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области организовано трехразовое, по пяти нормам.

Контроль за качеством обработки продовольствия, закладкой продуктов в котел и за качеством приготовленной пищи осуществляется дежурным помощником начальника колонии, медицинским работником, начальником колонии или лицом его замещающим, ответственным по учреждению сотрудником.

На основании приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" организованно приготовление пищи в столовой учреждения, в том числе, в соответствии с раскладкой продуктов, утвержденной начальником учреждения, и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Каждый прием пищи разрешается только после проверки качества приготовления блюд, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи ответственными сотрудниками. Запись об этом делается в книге контроля за качеством приготовления пищи.

Поставка продовольствия осуществляется централизованно с ФКУ БМТиВС УФСИН России по Кировской области.

Площадь обеденного зала столовой для осужденных ФКУ ИК-5 составляет 402, 7 кв.м, где единовременно может быть размещено 223 осужденных. Столовая обеспечена посудой и столовыми приборами в полном объеме, согласно нормам.

После окончания приема пищи всеми осужденными проводится обработка посуды дезинфицирующим раствором, с последующей помывкой посуды в посудомоечной машине с применением моющего средства.

Столовую для осужденных постоянно проверяют работники Центра гигиены и эпидемиологии, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, члены общественно-наблюдательной комиссии. Обоснованных жалоб на качество приготовленной пищи от осужденных в адрес администрации ФКУ ИК-5 не поступало.

В соответствии с пунктом 21 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", в ФКУ ИК-5 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья, согласно утвержденному начальником учреждения графику работы бани, и санитарной обработки в дезинфекционной камере. В БПК ФКУ ИК-5 горячее и холодное водоснабжение является централизованным.

Здание банно-прачечного комбината - отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание. В банно-прачечном комбинате имеется раздевалка, в которой установлены сидения и вешалки, парикмахерская, сапожный цех, швейный цех, прачечная, камера хранения личных вещей, 2 туалета, помывочное отделение (64, 3 кв.м), оборудованное 7 душевыми лейками, 7 смесителями, использующихся для наполнения тазов (2 таза на 1 осужденного, имеются в наличии).

Помывка осужденных осуществляется группами не более 32 человек, время помывки согласно графику: среда 09:30-11:30, суббота 09:30-11:30. Стены помещений помывочного отделения и раздевалки облицованы кафельной плиткой. Уборка помещений осуществляется 4 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Еженедельно проводится генеральная уборка (стены, потолок, полы, мебель, инвентарь), с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения еженедельно, согласно графику. Для стирки используются автоматические стиральные машины, а также центрифуги в количестве - 3 шт, сушка белья осуществляется в сушильных шкафах. Для стирки используется синтетическое моющее средство "Лотос".

Судом установлено, что Соболь А.В. обращался за медицинской помощью, ему устанавливался диагноз и назначалось лечение. Медицинское обеспечение осуществляется в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста РФ от 28 декабря 2017 года N285.

Согласно положениям Федерального закона от 9 марта 2001 года N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" из части 2 статьи 101 УИК РФ исключена норма, предусматривающая содержание ВИЧ-инфицированных осужденных в специализированных лечебно-исправительных учреждениях, в связи с чем, они отбывают наказание на общих основаниях, включая совместное использование со здоровыми лицами коммунально-бытовых и производственных объектов, при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 административный истец с жалобами на работу банно-прачечного комбината, аллергические реакции в связи с некачественной санитарной обработкой нательного и постельного белья, условия содержания в исправительном учреждении не обращался.

Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N205, приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в Постановлениях от 25 декабря 2018 года N47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", установив, что условия содержания Соболя А.В. в ФКУ ИК-5 УФСИН по Кировской области соответствовали требованиям действующего законодательства, не нарушали права административного истца, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска и взыскания денежной компенсации.

При этом суд исходил из того, в ходе судебного разбирательства не представлено достаточных, достоверных и объективных доказательств нарушения прав административного истца, равно как и доказательств, подтверждающих, что условия его содержания в исправительном учреждении являлись ненадлежащими.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что срок для обращения в суд им не пропущен, на что имеется указание в судебном решении, основанием к отмене постановленного судом решения служить не могут, поскольку заявленные Соболем А.В. требования разрешены судом по существу, в их удовлетворении отказано в связи с необоснованностью.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что Соболем А.В. представлены доказательства в обоснование его позиции, не могут быть приняты во внимание, так как обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Соболя А.В. - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: