Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 июня 2021 г. по делу N 33а-2657/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Анохиной А.М, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-721/2020 по административному иску Маганова В.В. к ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова", Диссертационному совету о признании незаконными решения, служебной записки, применении последствий незаконности решения

по апелляционной жалобе административного Маганова В.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Маганов В.В. обратился в суд с административным иском к Диссертационному совету Д212.196.02 на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова" о признании незаконными решения, служебной записки, применении последствий недействительности решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что решением Диссертационного совета ему отказано в присуждении ученой степени доктора экономических наук. Административный истец полагал данное решение незаконным, ссылаясь на нарушение процедуры его принятия. Членами Совета по итогам процедуры публичных слушаний и прений на защите 14 февраля 2019 года не было зафиксировано в письменном виде ни одного замечания к диссертационной работе, к пунктам новизны, сформулированным автором исследования по итогам обучения и положительной аттестации в РЭУ им. Г.В. Плеханова, а также к пакету обязательных аттестационных документов, при этом научный консультант Русанов Ю.Ю. фактически изменил содержание отзыва с положительного на отрицательный, упоминание о нем исключено из автореферата диссертации, должностные лица, в том числе председатель диссертационного совета, неоднократно заставляли его вносить правки в диссертационное исследование.

С учетом изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконной служебную записку официального научного консультанта от РЭУ им. Г.В. Плеханова члена диссертационного совета Д.212.196.02 Русанова Ю.Ю. в адрес Председателя диссертационного совета Слепова В.А. от 15 декабря 2016 года, - признать незаконным решение Диссертационного совета Д 212.196.02 на базе ФГБОУ ВО "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" об отказе в присуждении ученой степени доктора экономических наук Маганову В.В. по специальности 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит" от 14 февраля 2019 года процедурно принятого при рассмотрении и удовлетворении ходатайства Русанова Ю.Ю. в адрес Председателя Слепова В.А. от 15 декабря 2016 года;

- применить последствия незаконности решения диссертационного совета, приняв решение о том что, диссертация была защищена положительно и согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 24 сентября 2013 года N 842 "О порядке присуждения ученых степеней", присудить Маганову В.В. ученую степень доктора экономических наук по специальности 08.00.10 - "Финансы, денежное обращение и кредит".

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Маганова В.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Маганов В.В. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Мильского А.С, представителя административного ответчика ФГБОУВО "РЭУ им Г.В. Плеханова" по доверенности Карпинец Ю.Н, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что на основании решения Ученого совета Университета от 28 февраля 2011 года приказом от 3 марта 2011 года N 113-3 Маганов В.В. зачислен соискателем кафедры банковского дела ФГБОУВО "Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова" (далее -Университет) сроком со 2 марта 2011 года по 2 марта 2015 года.

Между сторонами заключен договор N 113/548 от 1 марта 2011 года, в силу условий которого Университет принял на себя обязательства зачислить Маганова В.В, являвшегося заказчиком по договору, соискателем по кафедре "Банковское дело" по специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" и организовать проведение научных исследований на соискание ученой степени доктора наук в течение четырех лет.

Университет обязался зачислить Маганова В.В. соискателем кафедры для самостоятельной подготовки докторской диссертации после оплаты заказчиком за обучение, предоставить соискателю возможность участия в работе методологических семинаров, конференций, проводимых в Университете, осуществлять ежегодную аттестацию и перевод на очередной год обучения при условии выполнения им индивидуального учебного плана и оплаты очередного этапа обучения.

14 февраля 2019 года Диссертационным советом принято решение об отказе в присуждении Маганову В.В. ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит".

Решением Бабушкинского районного суда города Москвы от 28 января 2020 года Маганову В.В. откзано в удовлетворении исковых требованний к ФГБОУ ВО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" о возмещении стоимости некачественно оказанных образовательных услуг.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что присуждение ученой степени доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, в связи с чем суд вправе проверить оспариваемое решение лишь на предмет соблюдения процедуры его принятия.

Судом установлено, что Диссертационный совет Д212.196.02 создан на базе ФГБОУ ВО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" в соответствии с приказом Минобрнауки России от 29 июля 2013 года N 374/нк. Изменения в состав Совета вносились приказом Минобрнауки России от 11 февраля 2016 годаN 115/нк и приказом Минобрнауки России от 2 апреля 2019 года N 291/нк.

Деятельность Совета регламентирована Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 N842, и Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание учёной степени доктора наук, утвержденным приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 года N 1093.

Как установлено судом, 29 ноября 2016 года Маганов В.В. обратился в Диссертационный совет с заявлением о принятии к рассмотрению диссертации.

Диссертационный совет может принять диссертацию к предварительному рассмотрению только при предоставлении соискателем полного комплекта документов и размещения текста диссертации на сайте РЭУ, содержание которого определено в пункте 29 Положения о совете.

30 ноября 2016 года Маганов В.В. передал Ученому секретарю часть документов для формирования аттестационного дела.

8 декабря 2016 года текст диссертации был размещен на сайте РЭУ.

5 июля 2017 года Ученый секретарь Маршавина Л.Я. передала в отдел по работе с диссертационными советами документы, представленные соискателем, для формирования аттестационного дела.

21 ноября 2017 года Маганов В.В. обратился в Диссертационный совет с просьбой принять к рассмотрению диссертацию.

23 ноября 2017 года состоялось первое заседание Диссертационного совета, по итогам которого составлен протокол N 20, принято решение о принятии диссертации к предварительному рассмотрению и назначению комиссии Диссертационного совета.

20 марта 2018 года состоялось второе заседание Диссертационного совета, по итогам которого составлен протокол N 5, на заседании принято решение о принятии диссертации к защите и назначении даты защиты на 26 сентября 2018 года, назначены оппоненты Антонюк О.А, Морозко Н.И, Колотов Ю.О. и ведущая организация - ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

20 сентября 2018 года состоялось третье заседание Диссертационного совета (протокол N 20), принято решение о замене ведущей организации на ФГБОУ ВО "Марийский государственный университет" в связи с непредоставлением ФГБОУ ВО "РАНХиГС" в срок отзыва ведущей организации, дата защиты перенесена на 13 декабря 2018 года.

13 декабря 2018 года состоялось четвертое заседание Диссертационного совета, по итогам которого составлен протокол N 30; дата защиты перенесена на 14 февраля 2019 года в связи с неявкой двух оппонентов, что соответствует пункту 30 Положения о присуждении ученых степеней, покольку на защите докторской диссертации возможно отсутствие только одного из трех оппонентов.

14 февраля 2019 года состоялось пятое заседание Диссертационного совета, на котором состоялась защита диссертации Маганова В.В.

По результатам тайного голосования Диссертационного совета за присуждение ученой степени доктора экономических наук проголосовали 4 члена совета, против присуждения - 14 членов совета, 2 бюллетеня избранной счетной комиссией признаны недействительными, в связи с чем было принято решение не присуждать ученую степень доктора экономических наук Маганову В.В, по итогам составлен протокол N1.

Решение Диссертационного совета размещено на официальном сайте ФГБОУ ВО "РЭУ им. Г.В. Плеханова" 22 февраля 2019 года.

Оценив установленные обстоятельства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд пришел к выводу о том, что Диссертационным советом соблюдена процедура принятия решения, заседание являлось правомочным, необходимого количества голосов членов Диссертационного совета для принятия положительного решения о присуждении Маганову В.В. ученой степени набрано не было. Согласно протоколу анализу подвергалась достоверность и обоснованность выводов и рекомендаций научного и практического характера, содержащихся в диссертации соискателя, в связи с чем решение, принятое Диссертационным советом, правомерно.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции также исходил из того, что профессор Русанов Ю.Ю. был научным консультантом соискателя Маганова В.В. с 2 марта 2011 года по 2 марта 2015 года. Отзыв научного консультанта был сдан ученому секретарю Диссертационного совета 30 ноября 2016 года и размещен на сайте РЭУ им. Г.В. Плеханова 23 марта 2018 года после получения от Маганова В.В. полного пакета документов. Текст отзыва не менялся. В адрес Диссертационного совета поступила служебная записка от Русанова Ю.Ю. от 15 декабря 2016 года, в которой он сообщил, что по состоянию здоровья не может оказывать Маганову В.В. помощь в доработке его докторской диссертации; срок подготовки Маганова В.В. в форме соискательства истек. В служебной записке нет оценки содержания диссертационного исследования, в ней было указано, что "не все высказанные замечания были учтены" соискателем.

Судом в соответствии со статьями 178, 180 КАС РФ проверены и отклонены доводы Маганова В.В. о том, что председатель Диссертационного совета Слепов В.А. вышел за пределы своих полномочий, предъявив личные требования к диссертации, ее статистике, изложению и научной новизне, поскольку, как установлено судом, председателем Диссертационного совета Слеповым В.А. не принималось каких-либо решений по служебной записке Русанова Ю.Ю, она имеется в описи и находится во втором экземпляре аттестационного дела соискателя. Служебная записка, написанная Русановым Ю.Ю, не относится к документам, которые должны быть размещены на официальном сайте организации.

Ученым секретарем диссертационного совета Маршавиной Л.Я. и начальником Управления аттестации и подготовки научных кадров Шуваловой Е.Б. о защите докторской диссертации было сделано Маганову В.В. предложение о том, чтобы не указывать на титульном листе фамилию научного консультанта Русанова Ю.Ю.

В ходе судебного разбирательства из объяснений представителя адмниистративного ответчика установлено, что такое предложение носило рекомендательный характер и имело целью разрешить возникшие документальные противоречия. Защита докторской диссертации без научного консультирования встречается в аттестационном процессе и не противоречит требованиям Положения о присуждении ученых степеней (п. 10) и Положения о совете (п. 29 "з").

14 февраля 2019 года на заседании диссертационного совета Д212.196.02 Ученым секретарем Маршавиной Л.Я. был оглашен текст служебной записки, поскольку это является необходимым условием публичной защиты диссертации, что соответствует п. 30 Положения о присуждении ученых степеней, не нарушает требования п. 37 Положения о совете.

Отсутствие Русанова Ю.Ю. на заседании Диссертационного совета 14 февраля 2019 года нарушением порядка защиты диссертационного исследования не является, поскольку Положение о совете не требует обязательного присутствия всех членов диссертационного совета.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу об отсутстствии оснований для признания оспариваемого решения Диссертационного совета незаконным.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о допущенных, по его мнению, нарушениях процедуры при принятии оспариваемого решения воспроизводят обстоятельства, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований, которые являлись предметом судебной проверки и получили надлежащую правовую оценку в постановленном судом решении.

Отсутствие в представленном суду аттестационном деле ряда документов, на которые указывает истец в апелляционной жалобе, не повлияло на полноту и правильность установления судом обстоятельств настоящего дела, имеющих значение для его правильного разрешения, определяющих процедуру принятия диссертационным советом решения по вопросу присуждения Маганову В.В. ученой степени.

Доводы апелляционной жалобы по настоящему делу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маганова В.В. - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: