Решение Московского городского суда от 15 июля 2021 г. по делу N 7-10425/2021

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., с участием прокурора апелляционного отдела гражданско-судебного управления прокуратуры адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлакова В.В. на постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы N 24/04/14.55-1264/2020 от 17 октября 2020 года, решение судьи Пресненского районного суда адрес от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлакова В.В.

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2020 года и.о. заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах фиоВ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлакова В.В. по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы фио N24/04/14.55-1264/2020 от 17 октября 2020 года Кошлаков В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Пресненского районного суда адрес от 03 марта 2021 года названное постановление должностного лица Федеральной антимонопольной службы оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Кошлаков В.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на то, что срыв срока выполнения этапа N 2 Контракта обусловлен поздним исполнением адрес машиностроения" своих обязательств по поставке материальной части по Контракту, таким образом, выполнить работы в срок, установленный контрактом, не представлялось возможным по причинам, не зависящим от предприятия, в связи с чем, в действиях (бездействии) Кошлакова В.В, как должностного лица предприятия, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседание Кошлаков В.В. не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия названных лиц.

Представитель ФАС России фио в судебном заседании просила постановление, решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая установленным факт нарушения ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" сроков выполнения работ по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа, документов, удостоверяющих возникновение форс-мажорных обстоятельств, стороной защиты не представлено, в полном объеме поддержала направленные ФАС России в адрес Московского городского суда письменные возражения на жалобу.

Прокурор апелляционного отдела гражданско-судебного управления прокуратуры адрес фиоФ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, считая постановленные акты о привлечении Кошлакова В.В. к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ законными и обоснованными, а факт совершения вменного ему правонарушения доказанным материалами дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, опросив представителя ФАС России фио, выслушав заключение прокурора фио, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе установлено, что государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу (пункт 3 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В силу части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 15 Закона о государственном оборонном заказе лица, виновные в нарушении норм Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 06.08.2018 г. между ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" и адрес машиностроения" заключен контракт N 1820187341041452466002343/509/19-18 (далее ? Контракт) на выполнение составной части научно-исследовательской работы.

Согласно преамбуле Контракта он заключен в рамках государственного оборонного заказа.

Таким образом, ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" является исполнителем, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п. 4.1 Контракта СЧ НИР (этап СЧ НИР) выполняется в сроки, указанные в календарном плане в Контракту.

Согласно календарному плану выполнения СЧ НИР "Глория-ЦК" к дополнительному соглашению от 04.12.2018 г. N 1 к Контракту этап N 2 "Выполнение работ по разделу 6 пункт 2 на СЧ НИР "Глория-ЦК"" должен быть выполнен ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" не позднее 25.01.2020 (с учетом выходных дней - 27.01.2020).

Между тем, по состоянию на 27.01.2020 г. этап N 2 "Выполнение работ по разделу 6 пункт 2 на СЧ НИР "Глория-ЦК"" Контракта не выполнен ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша".

В соответствии с актом сдачи-приемки этапа N 2 N 1820187341041452466002343/2 этап N 2 "Выполнение работ по разделу 6 пункт 2 на СЧ НИР "Глория-ЦК"" Контракта выполнен ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" 15.05.2020 г...

Учитывая изложенное, установлен факт нарушения ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" сроков выполнения работ по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее ? Закон об оборонном заказе) исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Таким образом, ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе.

17 октября 2020 года вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении Кошлакова В.В, который признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность руководителя проекта по строительству специальных объектов ФГУП "ГВСУ по специальным объектам" Кошлакова В.В. подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; государственным контрактом от 06 августа 2018 г.; календарным планом выполнения СЧ НИР "Глория-ЦК"; актом от 15.05.2020 г, приказом N 717к от 24.08.2017; приказом N 464-к от 20.08.2020; трудовым договором от 24.08.2017 г, показаниями свидетеля - представителя ФАС России фио, данными в суде первой инстанции.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательства о государственном оборонном заказе, иных федеральных законов, регулирующих правоотношения в области исполнения договорных обязательств и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях руководителя проекта по строительству специальных объектов ФГУП "ГВСУ по специальным объектам" Кошлакова В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Доводы об отсутствии в действиях и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлакова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, явились предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка не согласиться с которой оснований не имеется.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемых требованиями.

Согласно ч.1 ст.314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.8 Закона об оборонном заказе головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

В соответствии с приказом ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" от 24.08.2017 N 717-к Кошлаков В.В. назначен на должность генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша".

Согласно приказу ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" от 20.08.2020 N 464-к Кошлаков В.В. назначен на должность и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша".

В соответствии с п. 5.2 устава ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша", утвержденного распоряжением Федерального космического агентства, директор действует от имени ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на адрес и за ее пределами. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Также, согласно п.п. 2.1 и 2.5.3 трудового договора с руководителем ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" от 24.08.2017 руководитель является единоличным исполнительным органом ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша", действует на основе единоличия, а также руководитель обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша".

Учитывая изложенное, должностным лицом ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша", ответственным за своевременное выполнение условий Контракта, является и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлаков В.В.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, судья районного суда правомерно пришел к выводу, что и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлаков В.В. является ответственным должностным лицом за своевременное выполнение обязательств по государственному контракту.

С учетом изложенного, действия Кошлакова В.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы по своей сути сводятся к иному субъективному толкованию заявителем положений действующего законодательства и переоценке представленных в дело доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов.

В данном случае о наличии независящих от Генерального подрядчика обстоятельств, в том числе тех, о которых заявителями указано в рассматриваемой жалобе, и которые реально создавали невозможность завершения оговоренных в Госконтракте работ и подписание в срок итогового акта приема-передачи выполненных работ по государственному контракту, ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" в известность до истечения срока подписания акта для принятия соответствующих мер, не поставило, новый срок выполнения работ и составления итогового акта приемки по Госконтракту не устанавливался.

Таким образом, фактические обстоятельства дела должностным лицом ФАС России и судьей районного суда установлены верно, действия и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлакова В.В. по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о государственном оборонном заказе.

А поэтому, нахожу обжалуемые постановление и решение суда первой инстанции законными и обоснованными, поскольку они приняты с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановленных по доводам жалобы не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, а равно как и несогласие с актом о привлечении к ответственности и судебным решением, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене или изменению.

Административное наказание Кошлакову В.В. в виде административного штрафа в размере сумма назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Кошлакова В.В. к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, а в последующем рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Юридического управления в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы N 24/04/14.55-1264/2020 от 17 октября 2020 года, решение судьи Пресненского районного суда адрес от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора ГНЦ ФГУП "Центр Келдыша" Кошлакова Владимира Владимировича - оставить без изменения, а жалобу Кошлакова В.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова