Решение Московского городского суда от 27 июля 2021 г. по делу N 7-10932/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием Маткаримова Х.Р., защитников В*** В.В. и Щ*** В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников В*** В.В. и Щ*** В.С. на постановление судьи Пресненского районного суда города Москвы от 11 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Маткаримова ***, УСТАНОВИЛ:

10 мая 2021 года инспектором ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве в отношении гражданина Республики *** Маткаримова Х.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Пресненский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 11 мая 2021 года гражданин Республики *** Маткаримов Х.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитники В*** В.В. и Щ*** В.С. просят об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылаются на то, что Маткаримов Х.Р. не осуществлял трудовую деятельность в ООО "***", находился на строительном объекте как лицо, ищущее работу; Маткаримов Х.Р. не в достаточной степени владеет русским языком, однако в ходе производства по делу ему не был предоставлен переводчик; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

В судебном заседании Маткаримов Х.Р, защитники В*** В.В. и Щ*** В.С. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав Маткаримова Х.Р, защитников В*** В.В. и Щ*** В.С, исследовав материалы дела, с учётом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ наступает за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела, 10 мая 2021 года в 11 час ов 40 м инут по адресу: город Москва, Средний Тишинский переулок, владение 5-7 строение 1/1 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве выявлен граждан ин Республики *** Маткаримов Х.Р, который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО "***", не имея при этом патента на работу в городе Москве. На момент проверки выполнял работы по монтажу канализационной системы на строительной площадке по вышеуказанному адресу. Действия Маткаримова Х.Р. квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Маткаримова Х.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 мая 2021 года; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве Ф*** П.И.; распоряжением начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве о проведении проверки от 10 мая 2021 года N 88; письменными объяснениями Маткаримова Х.Р. от 10 мая 2021 года; справкой начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве Ч*** А.А.; данными из базы данных Федеральной миграционной службы; протоколом осмотра территории от 10 мая 2021 года; фототаблицей; информацией из АС ЦБДУИГ в отношении Маткаримова Х.Р.; объяснениями Маткаримова Х.Р, данными при рассмотрении дела судьёй районного суда.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Маткаримова Х.Р. в его совершении.

Довод жалобы о том, что Маткаримов Х.Р. не осуществлял трудовую деятельность в ООО "***"; на момент выявления сотрудниками правоохранительных органов 10 мая 2021 года пришёл трудоустраиваться на строительный объект, является несостоятельными, поскольку опровергается исследованными доказательствами.

Так, согласно протоколу осмотра территории и фототаблице в ходе осмотра объекта строительства многофункционального жилого комплекса "***" по адресу: город Москва, Средний Тишинский переулок, владение 5-7 строение 1/1 выявлен гражданин Республики *** Маткаримов Х.Р, который на момент осмотра, находясь в рабочей одежде, осуществлял подсобные работы по монтажу канализационной системы на строительной площадке.

Из последовательных, непротиворечивых письменных объяснений Маткаримова Х.Р, полученных после разъяснения ему ст. 51 Конституции РФ, следует, что с 10 мая 2021 года он осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО "***" на строительном объекте по возведению многофункционального жилого комплекса "***" по устной договоренности с работодателем, трудовой в письменной форме с ним не заключался. На момент проверки выполнял работы по монтажу канализационной системы на строительной площадке.

При этом Маткаримов Х.Р. знакомился с письменными объяснениями, внесёнными в бланк, собственноручно указал, что с его слов они напечатаны верно, удостоверив этот факт своей подписью.

При составлении протокола об административном правонарушении Маткаримов Х.Р. также не оспаривал факт осуществления трудовой деятельности в ООО "***" без патента на работу, указав, что он согласен с протоколом.

При рассмотрении дела судьёй районного суда Маткаримов Х.Р. признал вину в совершении административного правонарушения. Основания полагать, что объяснения Маткаримова Х.Р. изложены в постановлении судьи районного суда не в том виде, в котором он давал их в судебном заседании, отсутствуют.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Маткаримова Х.Р.

Равным образом довод заявителей о том, что Маткаримов Х.Р. не в достаточной степени владеет русским языком, однако в ходе производства по делу ему не был предоставлен переводчик, не влечёт удовлетворение жалобы.

Как следует из материалов дела, на досудебной стадии производства, а также при рассмотрении дела судьёй районного суда Маткаримову Х.Р. разъяснялись его права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика, однако Маткаримов Х.Р. указывал, что он владеет русским языком, в слугах переводчика не нуждается, о чём имеются соответствующие записи в протоколе об административном правонарушении от 10 мая 2021 года (л.д. 1-оборот), письменных объяснениях Маткаримова Х.Р. от 10 мая 2021 года (л.д. 4), расписке Маткаримова Х.Р. (л.д. 8), подписке лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, Маткаримов Х.Р. давал объяснения и производил записи в процессуальных документах на русском языке, не заявлял ходатайство в порядке ст. 24.4 КоАП РФ о предоставлении ему переводчика.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно исходили из того, что Маткаримов Х.Р. владеет русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, осуществляемых с его участием, в связи с чем не нуждается в услугах переводчика.

Порядок и срок давности привлечения Маткаримова Х.Р. к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Вместе с тем имеется основание для его изменения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в законную силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На основании подпункта "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" (далее - Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364) установлено, что до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Поскольку постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении гражданина Республики *** Маткаримова Х.Р, на момент рассмотрения жалобы в Московском городском суде не исполнено в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ положение подпункта "а" п. 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 подлежит применению путём изменения постановления судьи Пресненского районного суда города Москвы от 11 мая 2021 года: исключения из него указания о назначении Маткаримову Х.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Пресненского районного суда города Москвы от 1 1 ма 2021 года п о делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Маткаримова *** из менить: исключить из него указание о назначении Маткаримову *** административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Пресненского районного суда города Москвы от 11 ма 2021 года оставить без изменения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко