Решение Московского городского суда от 29 июля 2021 г. по делу N 7-11147/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Крайкова А.С., поданной в защиту АО "ПОЧТА РОССИИ", на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 3508-ЗУ/9062759/1-20 от 05.11.2020, решение судьи Гагаринского районного суда от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "ПОЧТА РОССИИ", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы N 3508-ЗУ/9062759/1-20 от 05.11.2020 АО "ПОЧТА РОССИИ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 12.04.2021 названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости города Москвы оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, защитник АО "ПОЧТА РОССИИ" Крайков А.С. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Законный представитель АО "ПОЧТА РОССИИ" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил защитника Крайкова А.С, который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Крайкова А.С, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 и п.7 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контро ля з а объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости 25.09.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Академика Челомея, д.4Б с кадастровым номером 77:06:0003014:47 площадью 1100 кв.м.

Земельный участок площадью с вышеуказанным адресным ориентиром договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 17 апреля 2004 года N М-06-506822 на срок до 31 декабря 2008 года был оформлен Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) для эксплуатации части здания под отделение банка (доля в праве 242 кв. м). Договор не действует. В границах земельного участка размещено одноэтажное нежилое административное здание площадью 747, 6 кв. м, имеющее адрес: г. Москва, ул. Академика Челомея, вл.4Б (к/н 77:06:0003014:1033).

Нежилые помещения, входящие в состав вышеуказанного нежилого здания, с кадастровым номером 77:06:0003014:1033, принадлежит на праве собственности АО "Почта России" (к/н 77:06:0003015:3307) на площадь 588, 2 кв. м, о чем в ЕГРП сделана запись N 77:06:0003015:3307-77/005/2019-3 от 29.10.2019.

Плановым (рейдовым) обследованием (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 25.09.2020 года N 9062759) установлено, что земельный участок не огорожен, не охраняется, используется под размещение отделения банка и отделения почты. На момент обследования земель-правовые отношения с АО "Почта России" не оформлены.

АО "Почта России" использует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003014:47 пропорционально оформленным имущественным правам (588, 2 кв. м в здании площадью 747, 6 кв. м) для эксплуатации нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0003015:3307 с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены п. 6 ст.4 п.1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 года N48 " О землепользовании в городе Москве", приложение 15 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества горда Москвы".

Действия АО "ПОЧТА РОССИИ" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения АО "ПОЧТА РОССИИ" административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением начальника Управления Госинспекции по недвижимости г.Москвы от 21.09.2020 N9062759 на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Академика Челомея, д.4Б; протоколом об административном правонарушении от 22.10.2020 в отношении АО "ПОЧТА РОССИИ" по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы, в котором изложено существо правонарушения; рапортом главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Онищенко А.С. от 25.09.2020 N9062759 о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка от 25.09.2020 N9062759; схематическим чертежом, планом земельного участка; фототаблицей; данными Государственного кадастра недвижимости с приложением; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ПОЧТА РОССИИ", техническим паспортом здания; иными письменными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия АО "ПОЧТА РОССИИ" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", т.к. данная организация занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Выводы должностного лица административного органа и судьи о виновности АО "ПОЧТА РОССИИ" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях АО "ПОЧТА РОССИИ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования АО "ПОЧТА РОССИИ" части земельного участка под нежилым зданием с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Академика Челомея, д.4Б, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, из которых однозначно следует, что земельный участок используется АО "ПОЧТА РОССИИ" с нарушением установленных нормативными правовыми актами г. Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что АО "ПОЧТА РОССИИ" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений п. 6, п. 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у данного юридического лица, вопреки доводам жалобы, имелась, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

ООО "ПОЧТА РОССИИ", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы, предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае Обществом сделано не было.

Довод жалобы о том, что административный орган и суд первой инстанции при рассмотрении дела не учли, что в силу действующего законодательства РФ и г.Москвы не установлена обязанность пользователя земельного участка обращаться за заключением договора аренды земельного участка и соглашения о вступлении в договор со множественностью лиц на стороне арендатора, судом отклоняется, поскольку он основан на ином толковании закона.

В соответствии с п.1 ст. 308 Гражданского Кодекса РФ в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц.

Ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, если арендаторы являются собственниками объектов недвижимости, которые расположены на неделимом земельном участке. Такой договор аренды заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды лиц, ставших правообладателями здания, сооружения или помещений, в результате каких - либо сделок или по иным основаниям.

Пунктами 5 и 9 статьи 22 Земельного Кодекса РФ предусмотрена возможность передачи арендатором своих прав и обязанностей третьему лицу. Таким образом, при передаче прав и обязанностей происходит замена стороны договора в целом. Возможность передачи части прав и обязанностей по договору аренды земельного участка Земельным Кодексом РФ не предусмотрена.

Кроме того, п. 9 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрен иной механизм замены лица в договоре аренды земельного участка, заключенного с множественностью лиц на стороне арендатора.

Учитывая изложенное, новому правообладателю объекта недвижимости, расположенного на неделимом земельном участке, для вступления в договор аренды, заключенный с множественностью лиц на стороне арендатора, необходимо составить с арендодателем соглашение о вступлении в договор аренды как лица на стороне арендатора.

Данное соглашение подлежит государственной регистрации, если сам договор аренды подлежал государственной регистрации и срок его действия не истек.

Административное наказание назначено АО "ПОЧТА РОССИИ" в пределах санкции ч. 1 ст. 6.1 1 КоАП г.Москвы, с учетом требований статей 4.1 - 4.3 указанного Кодекса.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебной инстанцией не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО "ПОЧТА РОССИИ" не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции Закона г. Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 3508-ЗУ/9062759/1-20 от 05.11.2020, решение судьи Гагаринского районного суда от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона г.Москвы N 45 от 21.11.2007 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении АО "ПОЧТА РОССИИ" оставить без изменения, жалобу защитника АО "ПОЧТА РОССИИ" Крайкова А.С. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Мисюра С.Л.